1978年12月，中共十一届三中全会提出了改革经济管理体制的重大措施，为改变我国经济管理体制权力过于集中的缺点，提出了下放权力，扩大地方和工农业企业的自主权，把工作重点转移到社会主义现代化建设上来的战略决策。1979年2月，中共上海市委召开了工作会议，提出要把上海建设成为先进工业、先进科学技术和对外贸易的基地，为全国社会主义四个现代化建设作出贡献的新任务。1979年12月24日，上海市七届人大二次会议上提出了积极利用上海有利条件，加快“三个基地”建设的措施：一是立足于挖潜、革新、改造，逐步地使现有企业接近和达到现代化水平；二是要把发展科学技术与经济建设密切结合起来，使科学技术尽快地转化为生产力；三是大力发展对外贸易，以外贸促生产、促科研；四是积极进行经济管理体制改革，扩大企业自主权，在国家计划指导下，实行计划调节与市场调节相结合；五是严格控制城市人口，合理调整工业布局。普陀区委、区政府全面贯彻落实中央和上海的各项政策，将工作重心转移到经济建设上来，兴办集体企业，推进集管系统工业发展，加快区属经济发展步伐，创办合作联社、街道（镇）工业、劳动服务公司、民政福利企业等；培育多种经济，大力发展集体、私营、个体经济，形成多成分、多形式、多渠道的流通网络；调整区域工业，北新泾工业区和桃浦工业区在调整中发展，市（部）属工业从技术改造、经营机制、开发创新等方面开始新一轮的产业调整。
一、市属国有企业经营机制改革
1949年6月，上海市政府接管原国民党政府的官僚资本企业后，开始建立市（部）属工业管理体制。其中，接管原官僚资本企业成为社会主义国营企业的13家，社会主义改造完成后，全部工业分行业归口市有关产业局（公司）管理。1956- 1960年，经过裁并改组，工厂数减为180家，分别由纺织、轻工、机电、化工、仪表、粮食、手工、冶金、出版、卫生、商业等11个局管理，形成了市属工业的行政管理体制。1978年起，区属17家街道工厂也分别归口给市手工业、仪表等局管理。1979年以后，区对市（部）属企业的管理、监督、服务职能有了扩大和加强，增强了“重合同、守信用”的管理。
1980年以后，随着改革的深化和开放的扩大，市属国有企业开始转换经营机制，扩大企业自主权。从按上级指令性计划生产为主，转向自找原料、自定产品、自主经营，向市场经济转轨，参与市场竞争机制；发展横向企业联营和第三产业，实行一业为主、多种经营；纺织、面粉业开始组织企业集团；各企业开始实行多种形式的经营承包责任制，在经营活动、商品定价、劳动用工、工资分配、投资发展、机械设置等方面行使自主权。1979-1982年，全市工业企业按照扩大企业自主权的要求，先后分六批初步建立了经济责任制，11个工业局的1839个工业企业实行了利润留成制度，近百个工厂试行了利改税的办法。
经营机制的转变激发了企业的活力和创新积极性，新设备、新技术、新产品纷纷上马。历经10年时间，到1990年工业面貌发生了重大变化。1990年同1980年比，固定资产原值增加8.55亿元，增长了34.3%；产值增加23.7亿元，增长了47.8%。49家纺织企业中39家有产品出口。面粉、榨油业开发了面包、快餐面、人造奶油、豆奶、可可白脱等新产品。轻工业开发了洗衣机、吸尘器、空调机、电饭锅等新产品。中西制药业开发新品种最多，发展最快，1990年的产值是1980年的2.54倍。1990年，130家工厂有产品推向国外市场，出口产品有纺织服装、食品饮料、手表金笔、机械电器、金属材料、”油漆染料、电子仪表、橡塑制品、中西药品、工艺美术品等100多种。老的名牌产品，如佛手牌味精、华生牌电扇，品种更新换代，同时又增加了一批新的电器系列产品。英雄牌金笔、钻石牌手表，在数量和质量上都名列全市前茅(1)。
表5-1 1990年市（部）属各系统在区内所属工厂概况表(2)
|
系统
|
厂数
|
占地面积
（平方米）
|
建筑面积
（平方米）
|
职工人数
|
固定资产原值
（万元）
|
产值
（万元）
|
上缴利税
（万元）
|
|
合计
|
205
|
5739891.6
|
4288142.2
|
204041
|
334147.2
|
732553.41
|
93022.77
|
|
纺织
|
49
|
1110183
|
1316816
|
84654
|
115669.5
|
238961.3
|
23278.2
|
|
轻工业
|
33
|
709033.6
|
520187
|
21191
|
42242.8
|
77663.1
|
17882.9
|
|
第二轻工业
|
26
|
264767.4
|
306245.8
|
12650
|
19032.8
|
64011.7
|
3868.4
|
|
机电
|
21
|
623671.3
|
486661.7
|
19812
|
24262.9
|
28289
|
3272.9
|
|
仪表
|
15
|
370161.9
|
358815.6
|
18577
|
26131.9
|
51656.1
|
2294.27
|
|
化工
|
17
|
1549640.4
|
422078.3
|
16449
|
28745.2
|
71713.7
|
15749.91
|
|
医药
|
9
|
254522
|
200435
|
7257
|
18065
|
57103.8
|
6830.9
|
|
粮食
|
7
|
218213
|
229466
|
4212
|
11424.5
|
56256.4
|
4744.6
|
|
冶金
|
4
|
94641
|
73957
|
3790
|
5119.9
|
37118
|
3526.4
|
|
人行印制总公司
|
2
|
116808
|
125366
|
4192
|
27983.9
|
25565.9
|
8455.7
|
|
出版
|
2
|
18680
|
41851
|
2403
|
3494.2
|
4469.1
|
152.1
|
|
汽车总公司
|
2
|
36779
|
27296
|
877
|
1836.9
|
3204.9
|
132.8
|
|
船舶总公司
|
1
|
9540
|
10668
|
286
|
296.5
|
873.3
|
95.9
|
|
交通运输
|
2
|
17510
|
18137
|
1495
|
1442.9
|
1784.2
|
994.7
|
|
房地产
|
2
|
54787
|
26078
|
848
|
963.4
|
743.7
|
106.7
|
|
住宅总公司
|
2
|
113919
|
18816
|
881
|
1980.8
|
1077.8
|
83.9
|
|
市政一公司
|
1
|
9581
|
1151
|
285
|
417.7
|
683.5
|
0
|
|
公交总公司
|
1
|
25333
|
20000
|
572
|
154.6
|
310.3
|
20.79
|
|
建材
|
1
|
9862
|
5593.8
|
323
|
666.8
|
688.3
|
30.1
|
|
邮电
|
1
|
7333
|
10000
|
708
|
422
|
128.95
|
0
|
|
供销
|
3
|
74300
|
24770
|
995
|
1410.4
|
7094.7
|
554.4
|
|
商业一局
|
1
|
4833
|
6361
|
237
|
191.4
|
542.2
|
219.6
|
|
商业二局
|
2
|
37122
|
26392
|
634
|
1575.2
|
2084.6
|
727.6
|
|
民政
|
1
|
8671
|
11000
|
713
|
616
|
528.86
|
（免税）
|
1991年起，产业结构调整，纺织业比重下降，轻工业有新发展，医药工业发展较快。1992-1996年，市、部属工业企业随着经营机制的转换，产业结构发生重大变化，实行一业为主、多种经营，富余职工向第三产业转移，企业数也随之发生变化。1996年同1991年比，工厂企业数由204家缩减为180家，职工数由203800人缩减为154280人，职工数减少了24%。缩减幅度最大的是纺织业，工厂数由49家缩减为42家，职工数由84600人缩减为54580人。
随着市属企业产权置换和产业结构调整，根据市委、市府“抓大放小”的战略决策，1996年9月20日，市委常委扩大会议讨论通过了“关于下放市属工业小企业的工作意见”，普陀区接收市轻工系统第一批16家放小企业(3)。1999年，上海轻工控股（集团）公司下属国有企业上海新风铜网造纸厂划转普陀区(4)。1999年，上海纺织控股（集团）公司所属的上海针织三厂划转普陀区（5）。2000年上海冶金控股（集团）公司向普陀区划转上海冶金仪表计量厂(6)。2004年，为深入贯彻中共十六届三中全会精神，支持区县特色产业发展，原属上海轻工集团的上海包装造纸（集团）有限公司、上海塑料制品公司、上海海文（集团）有限公司、上海摩士达企业发展有限公司、上海照明灯具有限公司、大盈现代农业股份有限公司等6家公司（集团）整建制下放到普陀区。这6家公司（集团）企业户数为109户，含三级次以下企业则为154户，涉及全部职工人数28831人，在职职工人数10155人(7)。
放小企业是市属国有企业改革的一项重要举措，也密切了区域内市属企业与区县的联系。在市场竞争和产业结构调整中，部分市属工业企业被兼并或腾出厂房，利用区域优越的地理位置，发展第三产业和房地产，推进传统工业向现代服务业转型发展，用新体制、新机制、新的劳动关系使市属工业存量变为区域经济发展的增量。根据市国资委的要求，下放企业由区国有资产管理委员会实行统一管理。普陀区提出6条支持市属工业小企业划转的措施，保持企业稳定，做到领导班子、职工队伍、资产不变；区属、划转市属小企业一视同仁；建立工业扶持基金；实行税收返还；支持企业“退二进三”；发动全社会关心划转小企业下岗职工等(8)。由于下放企业的经济效益不好，区里采取兼并、资产剥离重组、承包经营、破产等转制形式，帮助企业逐步走出困境、盘活资产。据统计，1996年下放的16家轻工企业中，到1998年有3家全面停产，6家半停产，7家生产趋于正常，与1996年底相比正常生产的企业比重基本持平(9)。上海合成洗涤剂三厂破产后由申真涂料总厂收购，通过托盘控股将其改制为多元投资主体的上海经纬化工有限公司，成为区骨干企业参与放小企业改制的一个典型。1999年，上海新风铜网造纸厂划归普陀区后，由于长期亏损，企业已无力自我发展，中国乐凯集团和该厂进行划转组合重组，普陀区将该厂以2700万元划转注入，中国乐凯集团投资1.5亿元人民币，在桃浦地区建造一个占地2.87公顷，建筑面积1.6万平方米的上海乐凯纸业有限公司。
通过上述划转与转制重组，原桃浦工业区的部分市属工业企业成为桃浦产业园区的一部分，原长风工业区的部分市属工业企业成为长风生态商务区的一部分，原长寿路苏州河两岸的部分市属工业企业成为长寿综合服务带的一部分。
二、区属国有经济体制改革
区属国有经济起源于原由区集体事业管理局管理工厂和区部门工业。集体事业系统工业始建于1958年，最初为各街道建立的90个生产加工组，生产加工项目有缝纫、修呢、麻袋、鞋帮、蜡笔、手套、手帕、玩具、纸盒、别针、药材、手工艺品等。1962年，在一部分生产加工组中建立街道工厂。1977年发展到192个生产加工组和17家街道工厂，拥有固定资产原值1600万元，全年产值7900万元。1978年，17家街道工厂分别上交给市手工业局和仪表局管理，成为市属企业，同年建立区集体事业管理局，对生产加工组全面进行裁并改组，分批挂牌建厂，产品从加工型为主过渡到产销型为主。
1984年，区委、区政府改革集体工业管理体制，实行政企分开，组建普陀区工贸总公司，直接管理集体工业企业，并按照专业化原则，在总公司下建立7个实业公司，另辖7个直属厂，发展食品、服装、建筑材料等产品。至1990年，全区有各类工厂109家，形成家用电器、仪表手表、食品（印铁制罐）、印刷包装、日用化工、五金及半导体元器件、机电及有色金属、皮塑箱包、服装鞋帽、工艺品玩具10个行业的产品，总产值1.85亿元，比1979年增长7.8倍，利润1405.6万元，比1979年增长1.67倍。外向型企业及产品数量也有较大发展，1990年集体事业系统中有出口产品的企业有16家，产品22种，出口产值3550.13万元。
表5-2 1979-1990年集体事业系统工业情况表(10)
|
年份
|
企业数
|
职工数
|
占地面积
（平方米）
|
建筑面积
（平方米）
|
固定资产原值
（万元）
|
总产值
（万元）
|
利润
（万元）
|
|
1979
|
98
|
16606
|
85174
|
71723
|
587.4
|
2155.18
|
526
|
|
1984
|
111
|
16785
|
104617
|
108875
|
2204.3
|
10589
|
1209
|
|
1989
|
102
|
11288
|
130253
|
134517
|
4880.25
|
20311.51
|
2039.5
|
|
1990
|
109
|
11598
|
140563
|
144556
|
5556.2
|
18520.98
|
1405.6
|
1979年以前，区属工业除集体事业管理局系统以外，尚有校办工厂72家、商办工厂22家、建筑材料工厂2家，共96家。1980年后，校办工厂增加到88家，商办工厂增加到38家，新发展的有合作联社、街道（镇）、民政、劳动、房产、人防、侨联等部门和单位办的工业。其间合作联社系统工业发展喜人，共建立自负盈亏集体所有制工厂43家；街道镇工业发展较快，共建立集体所有制工厂46家；民政系统工业发展迅速，共建立福利工厂51家；劳动服务系统工业得到重视，为安置社会待业青年，先后创办集体所有制工厂16家；其他系统所属工业也得到较快发展。1990年，全区共有292家区属部门企业。行业有食品加工、服装鞋帽、五金机械、汽车修理、日用化工、家用电器、印刷包装、文教用品、仪器仪表、建筑材料等。共有固定资产原值5770.12万元，其中1980年以后增加4864.12万元，占84%，年产值2.47亿元，年利润3518.83万元，上缴国家税金1354.34万元。
表5-3 1990年区属部门系统工业一览表(11)
|
系统
|
厂数
|
职工人数
|
固定资产原值
（万元）
|
产值
（万元）
|
利润
（万元）
|
上缴税金
（万元）
|
|
合计
|
292
|
12459
|
5770.12
|
24668.96
|
3518.83
|
1355.34
|
|
财贸
|
38
|
3333
|
2325.83
|
9419.85
|
696.88
|
756.47
|
|
合作联社
|
43
|
1704
|
1211.25
|
2550.26
|
311.14
|
169.74
|
|
街道（镇）
|
46
|
1202
|
49.43
|
1114.22
|
164.43
|
75.21
|
|
教育
|
88
|
3230
|
1022.00
|
5114.00
|
1612.00
|
260
|
|
民政
|
51
|
1505
|
591.38
|
4821.79
|
571.23
|
免税
|
|
劳动
|
16
|
599
|
155.01
|
845.82
|
94.92
|
60.76
|
|
商业服务
|
3
|
48
|
5.73
|
37.23
|
3.21
|
2.03
|
|
房产
|
3
|
587
|
362.24
|
525.49
|
58.41
|
25.01
|
|
人防
|
3
|
194
|
36.25
|
217.30
|
7.01
|
5.12
|
|
侨联
|
1
|
57
|
11.00
|
23.00
|
-0.40
|
1.00
|
随着管理体制的完善，区属集体企业的生产也有很大改进，产品由原来的加工型转向产销型为主，特别在1984年建立区工贸总公司以后，发展了食品、服装、鞋帽、家用电器、建筑材料等产品。至1990年，已形成家用电器、仪表手表、食品、印铁制罐、印刷包装、日用化工、五金及半导体元器件、机电及有色金属、皮塑箱包、服装鞋帽、工艺品玩具等。
图5-1 1992年,区烟糖果品公司转制为上海快乐（集团）有限公司（普陀区档案馆提供）
1991年起，随着社会主义市场经济体制的确立和发展，区属集体企业改革步伐加快，改革从经营承包责任制改革向以产权制度改革和所有制结构调整为主导，以抓大放小和现代企业制度建设为核心方向。退资租赁、兼并拍卖、合作嫁接等经营制度和经营方式推广使用。普陀区委、区政府在贯彻中央和上海市发展市场经济政策的基础上，通过一系列的体制机制改革，盘活企业生产要素，激发市场对于经济发展的主导作用，取得了重要的成就。
1992年起，实行“兼并、嫁接、重组”等改革方式，搞活中小企业181家。上海快乐（集团）有限公司先后兼并区烟杂公司、市百十二店、区博达便民总公司。以区属商业存量进行资产嫁接，依靠优势大企业拉动区属国有经济快速发展。利用原有存量资产与优势资源，先后嫁接重组上海市第九烟酒批发有限公司，上海永昌联华超市有限公司，上海复星医药有限公司，上海华氏大药房西部公司，上海华联商厦普陀店，上海商务中心普陀店，华联吉买盛新村店、曹杨店，上实联合大药房，云都浴场曹杨店，世纪联华桃浦店、宜川店、长寿店。嫁接重组中，全区共让位商业营业面积16万平方米，吸引了一大批优势商业大企业和区属商业嫁接重组。重组后区属企业享受优势大企业的商誉品牌、经营管理、资金人才等优势，增强市场竞争能力。
1993年，区商业系统先后委托上海拍卖行集中对外拍卖7家商业小企业。1994年成立的倍福来（集团）有限公司坚持走产品系列化、经营多元化的规模发展道路，兼并黄陵印刷厂、志丹纺织配件厂、申立制衣厂等企业，托管朝阳袜厂。1995年起，经济体制改革主要以产权制度改革为重点，推进现代企业制度建设。先后组建中环（集团）有限公司、西部（集团）有限公司；曹杨商城等市级现代企业制度试点工作进展顺利，20家区级现代企业制度试点单位，按照试点标准逐步向企业集团和公司制企业转制。
1996- 1997年，深化经济体制改革，根据不同企业的情况，采取抓大放小，实行分类指导等一系列有效措施，全区现代企业制度试点工作有新的进展。通过组建企业集团，扩大规模经营，加大资产组合力度，着手改建真如商城股份有限公司、中山物贸（集团）有限公司及西康、宜川购物中心，天承、快乐、万千投资开发等企业集团；抓住老公司改制和新公司组建，进一步完善法人治理结构，促进投资主体的多元化，其间，完成老公司改制365家，新建有限责任公司540家；加快区属企业股份合作制改革，组建股份合作制企业75家。
表5-4 1994-1997年普陀区集团公司组建情况表（12）
|
公司名称
|
批准时间
（年、月）
|
注册资金（万元）
|
经营方式
|
企业性质
|
|
合计
|
法人
|
职工持股会
|
|
上海倍福来（集团）有限公司
|
1994.10
|
5130
|
5130
|
|
生产加工
|
公司制
(集体控股）
|
|
上海童的梦（集团）有限公司
|
1994.10
|
3800
|
3800
|
|
|
公司制
(集体控股）
|
|
上海永昌企业发展（集团）有限公司
|
1995.7
|
3000
|
|
|
销售
|
公司制
(国有控股）
|
|
上海中环投资开发（集团）有限公司
|
1995.12
|
11180
|
10062
|
1118
|
房产开发
|
公司制
(国有控股）
|
|
上海西部企业（集团）有限公司
|
1995.12
|
6618
|
5956.2
|
661.8
|
|
公司制
(国有控股）
|
|
上海中山物贸（集团）有限公司
|
1996.5
|
12000
|
12000
|
|
生产销售
|
公司制
(国有控股）
|
|
上海宜川购物中心（集团）有限公司
|
1996.8
|
5100
|
5100
|
|
销售
|
公司制
(国有控股）
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上海天承（集团）（集团）有限公司
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1996.9
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5000
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5000
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销售
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公司制
(集体控股｝
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上海市快乐（集团）有限公司
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1996.11
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10000
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9000
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1000
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销售
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公司制
(国有控股）
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上海万千投资开发（集团）有限公司
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1996.12
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12000
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10800
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1200
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房产开发
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公司制
(国有控股）
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上海新杨工业园区（集团）有限公司
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1997
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10000
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10000
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销售
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公司制
(国有控股）
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1998-1999年，国有企业改革以资产重组为纽带，通过转制改造、联合兼并、结构调整，实行资产向优势企业集中，向优秀企业家集中，初步形成一批具有一定规模和实力的重点骨干企业。大力推进国有、集体小企业转制改造和存量资产的优化组合，至1999年，共改制组建1424家有限责任公司和639家股份合作制企业。
2000-2003年，经济体制改革工作以逐步完善法人治理结构、不断推进现代企业制度建设为重点，区属商业、工业企业通过实施“靠大联大”，走出一条盘活存量资产与培育新的经济增长点相结合的特色路子。2002年2月，原普陀区经济体制改革办公室更名为普陀区人民政府经济体制改革办公室（13）。
2004年，根据区委、区政府关于在两年内基本完成全区国有、集体企业改革总体部署，对全区区属企业进行梳理排摸。根据企业排摸情况，协同各个大口，形成企业改制的“方案库、时间表、进程图”，要求各大口和企业严格按照相关时间节点安排落实改制计划。区管、区属企业浅层改革已完成，涉及产权等核心领域的改革已经启动（14）。
2005年，全区经济体制改革深入发展，以调整国有集体企业产权制度改革为核心，积极推进企业产权多元化，引导国有资产有序调整。国有（集体）企业改革深化发展，区管企业实现企业产权多元化格局不断向深层次发展，推进政企分开，实施企业产权制度改革，完成新长征集团公司和上海宏大训练保障器材厂产权改革。改革后的新长征集团公司投资主体实现多元化，成为区内第一家混合所有制区管企业。改革后的上海宏大训练保障器材厂，形成企业投资多元化局面，328名企业职工实现身份转变。积极推进区属骨干企业和集团公司二级公司改制工作，通过采取“整体打包”形式，完成华环公司下属43家企业改制工作。 市轻工下放企业改革取得突破性进展，根据“改革体制、创新机制、优化产业、保持稳定”的原则，上海灯具公司产权改革正式进入到产权挂牌交易阶段。按照“激活经营机制、做大产业规模、平移劳动关系、整体转让产权”的思路，摩士达公司与大恒集体达成战略重组意向，企业改制方案和职工平移方案已经出台（15）。2005年8月10日，区国有资产管理办公室更名为区国有资产监督管理委员会。
2006年，区发改委制订《关于当前我区经济体制改革工作的意见》，明确新形势下区经济体制改革工作思路。会同区国资委等制订《关于普陀区国有企业改制工作程序的实施细则》，明确企业改制审批权限，细化改制企业财务审计和资产评估制度，落实改制企业经济责任审计制度，确保经济体制改革工作规范有序（16）。
2007年，区发改委进一步完善企业管理体制，积极引导区管重点企业以参股和合作等形式参与长风生态商务区和真如城市副中心的开发建设，加快区域经济发展；加大对区管企业和区属骨干企业的资产整合力度，引导和帮助区属国有资产向商业不动产和工业不动产集聚，年内完成上海革新电机厂、区住宅公司、中环集团下属部分企业的产权改革（17）。
2008年，区国资委完成区住宅建筑工程公司整体改制，通过上海产权交易所公开挂牌转让9%国有股权，按合同约定收回净资产转让款243万元，并完成工商变更和日后事项审计工作。协助完成区人防工程公司改制后的产权交易，产权转让56万元，对历史账目委托中介机构进行专项审计。 推进塑料公司整体改制，加强公司清产核资的指导工作。参与包装集团《关于整体重组和主业发展的方案》研讨。完成中环集团下属上海里港物业管理有限公司、上海中环绿化养护有限公司和中山物贸集团下属上海普陀交通器材总汇有限公司清产核资、财务审计和资产评估工作，为改制重组作准备。协助划转上海天光化工厂，初步完成审计和前期谈判工作。积极协调做好上海汽车仪表厂归口区工业总公司工作。完成工业总公司下属上海东方无损检测器材有限公司、上海天承旅行社有限公司、上海强生普陀汽车服务有限公司、石泉路街道下属民福企业上海江桥焊条厂资产评估备案和产权转让工作，备案净资产3226万元，转让金额合计924524万元（18）。
2009年，区国资委贯彻区委、区政府关于推进国资国企改革发展的指导意见，加快区国有企业改革重组，加大区管和区属骨干企业的资产整合力度。以形成全面覆盖、权责明确、分类监管、流转顺畅的国资监督、管理和运营体系为目标，启动监管体制改革。加快国有资本从生产经营性领域有序退出，实施“靠大联大”方针，吸引民营资本和境外资本参与国有企业改制。12月9日，区委、区政府召开普陀区国资国企改革发展工作会议，明确建立中共上海市普陀区国有资产监督管理委员会、纪律检查委员会，区政府授权区国资委作为区属经营性国有资产的唯一出资人，对20户区管区属骨干企业实施统一出资监管和2户区管区属骨干城镇集体企业实施监管，委托区建交委、区房管局监管企业6户；区属非经营性国有资产及“非转经”国有资产归口区财政局实施监管（19）。
2010年，普陀区围绕“提高国有企业对区域经济的贡献度、提高企业核心竞争力、提高对区域民生稳定工作的贡献率”的工作目标，以提高国资国企发展质量和效益为中心，突出改革，聚焦发展，提升服务，强化监管，推进国有企业重组整合，完成英雄集团整体划转交接；加强区属国资国企改革重组，组建国资经营运作平台公司，启动区城投公司和安居公司整合。国资管理新格局基本建立，区国资（集资）全覆盖监管体制基本建成，法人治理结构加快完善，国有企业经营绩效明显提高，对区域经济贡献逐渐加大，全年收缴国资收益9204.88万元，国有企业实现营业收入46.39亿元，净利润8.26亿元（20）。
2011年，普陀区加快推进国资布局调整，企业重组整合取得重大突破。根据《普陀区国有资产经营运作平台公司组建方案》，成立上海润普企业发展有限公司（简称润普公司），属区管企业，归口区国资委管理。上海万众置业发展有限公司以托管的形式委托由润普公司管理；按照区委常委会审议并通过的《关于将上海市快乐（集团）有限公司等5家企业委托上海润普企业发展有限公司进行管理的通知》，快乐集团、中山集团、百众集团、区供销合作社、曹杨商城以托管的形式委托润普公司进行管理。根据区政府“九个一批”重点项目中整合一批国有企业的任务，对丰润公司、苏州河游览公司等5家企业进行重组。同时，加快塑料公司、百众集团、中山集团等企业内部重组整合，压缩管理层级工作取得成效。稳步推进面上小企业改革，各委托实施监管部门在部门保留的企业中指定1-2家国有（集体）企业作为国资（集资）运作的平台公司，由其负责对部门中其他企业进行管理和整合，收缩管理跨度，实行政企分开。推进各委托实施监管部门的小企业改革重组和理顺产权关系工作，全年注销企业8家，理顺产权关系1家（21）。
2012年，普陀区下发《普陀区国资委关于同意上海润普企业发展有限公司〈关于普陀区区属商业企业重组方案〉的批复》，启动快乐集团、中山集团、百众集团重组整合，成立新快乐集团。5月11日，召开新快乐集团重组整合工作启动暨领导班子宣布会。通过优化资源配置，新快乐集团清偿了历史遗留5000万银行债务，初步显现整合效应。根据《普陀区国资系统制造业企业重组整合方案》，区国资委党委协调区委组织部选配新英雄集团领导班子，加快推进制造业企业重组整合。开展英雄金笔厂改制工作，提振“英雄”品牌。包装集团加快上海包装科技印刷产业园建设。塑料公司实施市场化开放性重组，完成下属企业产权转让2家、资产清理2家，基本完成公司内部三产企业关停并转工作（22）。
2013年，普陀区撤销园开公司、普环公司、伟龙公司、工业总公司、曹杨商城、供销合作社、包装集团、塑料公司等8家区属骨干企业管理层级，按照平台类、产业类、开发类的布局结构将区属企业整合成9家直管企业，形成国资国企发展新格局。区国资委、集资委与相关委、办、局和街道镇签订《国资监管委托书》及《城镇集资实施监管协议书》，国资公司、西部集团、城投公司与相关委、办、局签订《企业划转协议书》，分类归口划转涉及7个委、办、局，33家企业，划转总资产35.1亿元，净资产10.6亿元，人员5006人；委托监管涉及9个街道镇，3个委、办、局，18家企业，委托总资产1.2亿元，净资产5243万元。实施制造业企业托管工作，下发《关于加强区国资系统企业实施委托管理工作的指导意见》和《普陀区国资系统制造业企业托管方案》，将塑料公司、包装集团委托英雄集团管理。指导英雄集团制定《普陀区国资系统制造业企业重组整合实施方案》，加快推进资源优化配置，提升制造业企业产业能级和市场竞争力。国资公司和长风投资公司完成分设，制定《关于国资公司和长风投资公司分设的实施办法》，双方就资产分割事宜达成一致，按照各自功能定位独立运作。设立区属商业集团，制定《关于快乐集团组建为普陀区商业集团公司的实施办法》，完成润普公司与快乐集团合并，永昌公司国有产权无偿划转快乐集团。科技投资公司顺利组建，制定《关于组建上海普陀科技投资有限公司的实施方案》（23）。
2014年，区国资委根据市委、市政府国资改革相关精神和区委九届五次全会的精神，研究区域国资改革方向，配套近10项制度政策，为深化区国资改革促进企业发展提供指导性意见。支持企业提升市场竞争能力，协助英雄集团实施英雄金笔厂人员结构和经营结构的调整（24）。
2015年，区国资委根据区委要求，围绕普陀“两区”（科创驱动转型实践区、宜居宜创宜业生态区）建设战略，整合国有资源，优化国资布局，明晰国资产业功能定位。鼓励支持国有企业科创驱动、创新发展，制订《普陀区国资委鼓励支持科技创新的若干意见》，谋划发展壮大科投公司（25）。
2016年5月6日，根据市委、市政府《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》和区委九届九次全会精神，区国资委出台《关于深化普陀区国资国企改革的指导意见》，提出新一轮国资改革工作的总体思路、主要目标和任务。围绕市场化、集团化的发展目标，推进系统竞争类企业实施内部同业归并和资产整合，集中资源做强主业，实现国有资本的有序进退（26）。
图5-4 区属国资企业的三轮调整示图
2017年，在区委、区政府领导下，区国资委启动实施以“深化国资国企改革服务区域发展”为主题的新一轮国资国企改革，把握区属国资国企服务区域城市运行、民生保障和经济发展三大功能，突出以创新国资管理和重塑国企主业功能为两条主线，提升区属国有经济对区域发展的贡献度。至2017年底，区283户国有及国有控股企业国资总量156.90亿元，比2016年增加4.2亿元，增长2.75%。
历经改革开放以来近40年经济体制、经营机制、产权制度的复杂变革，区属国有经济的结构发生了极大的变化，在普陀区发展所发挥的作用日益凸显。
三、区属街镇集体经济体制改革
街道经济起源于1958年的生产加工组，当时街道经济分为生产、生活两块，归属于街道管理。20世纪70年代以后，生产和生活两权分离，生产归属于区集体事业管理局，生活逐渐演变发展为街道企业，也称街道经济。20世纪80年代初，为解决当时上山下乡知识青年返城及社会闲散、残疾人员的就业难问题，街道经济迅速发展壮大。因缺经营场地、资金、技术，街道、镇各条线下属企业或经济实体大都是以摊、亭、棚、洞等为营业场所的作坊式企业，其共同特点是经营规模小、档次较低。
1987年初，为加强对街道经济的管理指导，普陀区在全市率先成立了区街道经济管理办公室，行使对全区街道经济的统一管理职能。随后，各街道（镇）也相继设立了经济科，下设街道合作联社、综合服务社、商业生活服务组、民政福利、劳动服务组5个管理机构，分别对五个条线的经济实体进行行政管理。从此，街道经济从无政府状态走上了区、街三级管理体系，进入了崭新的历史发展阶段。
随着改革开放的推进，街道经济在调整产业结构方面有五个明显的变化：一是从单纯的拾遗补缺、便民利民向科技含量较高的第二产业方向转化；二是从单一生活资料经营向生活资料、生产资料并举方向转化；三是从封闭式地域经济向内引外联、综合开发方向转化；四是从经营场地因陋就简向提高经济档次、改善购物环境方向转化；五是从传统商业、服务业、饮食业向新兴产业经济方向转化。街道经济已成为与国有工商业相配套的集科、工、贸、农为一体，吃、穿、住、用、行、游齐全的多门类、多功能、经营灵活的经济群体，成为区属经济的重要支柱之一。
但是，由于历史原因，街道（镇）集体企业存在挂靠多、担保多、风险大、联带责任大、权责不明、产权不清、产权代表缺位等情况。其中绝大部分属“红帽子”企业，即由个人出资，以街道、镇下属公司的名义代为验资，办理工商执照的企业。因此，深化体制改革，完善承包机制成为街道（镇）向高层次发展的必由之路，一是街道（镇）经济科建立经营性公司，下属各经济条线或分公司从原来行政管理型转变为具有法人地位的经营性管理机构，二是层层分解目标，逐级承包，街道总公司与各分公司、重点骨干企业逐级签订经济承包责任书。
图5-5 新杨工业园区（普陀区档案馆提供：摄于2006年12月19日）
1997年开始，普陀区加快农村城镇化进程，加大产权制度改革力度，调动广大农民的积极性，逐步推行以村、队为主的股份合作制改革，推进农村经济发展。长征镇红旗村经历两年时间的试验、探索，成为农村集体经济改革的先锋。桃浦镇加快新杨工业园区建设，推进招商引资，发展城市型工业，由桃浦经济发展总公司和新杨实业总公司联合改制，组建上海新杨工业园区经济发展（集团）有限公司，注册资金1亿元，逐步形成产品、产业协作多元化，资本、资产股份化的结构。
1999年，普陀区各街道、镇开展“三清”（清三无企业，清红帽子企业，清集体担保、贷款、集资）工作，化解街道经济风险，街道经济有所发展。2000年，区政府下发《关于加快推进我区街道（镇）集体企业改革的若干意见》，各街道、镇成立改革领导小组和工作班子，制订改革工作计划，对1082家街道企业进行分析排摸，将671家企业作为改制的重点企业。桃浦镇政府根据区域开发的实际情况和体制改革现状，制订桃浦镇经济体制改革工作计划和目标，加快产业结构调整和产业规划实施，全面推进城镇化进程。通过对镇、村、队集体资产的梳理，保留资源性资产和部分优质资产，由镇农村集体资产管理委员会以注资形式充入到盈富投资公司，使盈富投资公司成为村、镇企业改制的投资主体，并对其实行控股（27）。
至2001年6月30日，通过清产核资、产权查证、资产评估、前置审批、变更登记等改制途径，基本完成改制工作，其中，“红帽子”企业改制581家，街道集体企业改制90家。有222家企业改制为有限公司，93家企业改制为股份合作制企业，10家企业改制为合伙企业，261家企业改制为个人独资企业，办理工商歇业52户，办理税务歇业27家，其他形式6家。通过对671家企业的改制改造，街道与企业之间解除原有的资产关系和行政隶属关系，转移了5000多万元的债务风险；40名职工解除劳动关系，341名职工协议保留社会保障关系。2003年，区政府运用各种形式，积极推进街道（镇）企业的产权制度改革，再次完成79家街道、镇企业改革，其中街道、镇特种行业企业39家。
为全面推进镇属企业的改革，从根本上解决企业与政府的依赖关系、职工与企业的依附关系，激活用工制度，维护职工利益，长征镇、桃浦镇政府制订镇属集体企业体制改革的实施意见，明确镇属企业劳动力的界定范围及补偿办法，对镇属企业改制的资产处置和操作程序提出要求。通过改组、改造和“靠大联大”，长征、桃浦两镇的镇办、村办工业基本完成产业结构优化升级，桃浦镇上海金环工业有限公司在1998-2001年四年间先后嫁接重组成上海嘉华精细化工有限公司、武汉江钻股份上海分公司、上海迪依毛纺有限公司等都市型工业企业100多家。
2005年，通过股权转让和资产转让等方式，区国资委指导长征镇、桃浦镇完成15家生产经营性企业改制。两镇村队行政体制改革步伐加快，桃浦镇4个村已经完成队级资产量化及撤销生产队建制工作；长征镇下属9个村在转制公司中对国家征地养老人员，按标准进行村级资产预发工作。结合区新一轮市政基础设施建设任务，加强对城市建设投资融资体制改革，实行“国投分设”“土发归位”的新运行模式，以拓宽投资融资渠道，形成“借贷还”良性运作机制（28）。
2013年，普陀区出台《关于街道、镇国有（集体）企业清理整合工作指导意见》，对企业清理整合中存在的“红帽子”企业、主管部门和企业资产分割不清楚、资产整合成本过高、经营性平台公司及服务性平台公司组建等问题进行整改。区国资委、集资委与街道镇签订《城镇集资实施监管协议书》（29）。
2015年，根据市委一号课题精神，全市各区县街道不再承担招商引资职能，将工作重心落在服务保障民生方面。区委、区政府主动适应经济发展新常态，根据区域实际情况，提出尽快建立“以功能区行使投资促进工作职能”的招商引资新体制，明确“1+1+6+X”（即投资促进工作领导小组＋领导小组办公室＋6个地区投资促进中心＋社会化招商力量）的工作体系。3月，区委、区政府两办印发《关于区投资促进工作体制改革的实施意见》。8月成立区投资促进工作领导小组。9月，长风生态商务区、真如地区、桃浦科技智慧城、长寿商业商务区、长征、桃浦地区6个投资促进中心组建完成并全面启动招商引资和服务经济的职能（30）。
2017年，区国资委制定《关于贯彻落实〈进一步扩大国资（集资）监管覆盖面的工作方案〉的指导意见》，对街道下属城镇集体企业进行分类处置，8户城镇集体企业移交给区国资系统企业管理，3户企业完成改制工作，3户企业办理工商注销。对街道镇下属34户无法办理工商注销的城镇集体企业，对企业人财物、证照章登记造册，并由街道镇留存平台公司统一加强对企业证照章、货币资金、有价证券、固定资产、房地产等有效资源的管理，防范相关法律风险和集体资产流失。在国资委的指导下，桃浦、长征两镇开展农村集体资产监督管理工作，完成农村集体经济组织清产核资工作，有序推进农村集体经济组织产权制度改革。
四、民营经济的崛起
普陀区是民营经济大区，民营经济发展始终走在上海前列，成为普陀区经济发展转型的重要力量，具有相当大的影响。民营经济作为最活跃的市场主体，是在国家经济体制改革的大背景下逐步兴起的。1983年，中央提出以国营经济为主导，发展多种经济形式，实行灵活多样的经营方式，是经济体制改革的一项重要内容。小型国营工业企业、零售商业、饮食服务修理业和手工业可以推行国家征税、资金付费、自负盈亏的制度，或者由职工、集体、个人承包经营和租赁经营。1983年4月4日，上海市政府办公厅即向各区、县人民政府和市政府各委、办局印发了《关于当前经济体制改革的几点意见》（31）。
1984年12月，在经济体制改革大潮的推动下，普陀区首次批准上海民智科技咨询开发实业公司和通用电子技术开发公司成立。然而，由于长期计划经济思想和体制机制上的惰性，至1991年底，区内民营经济的规模仍徘徊在起步阶段，私营企业仅43家，从业人员420人，年工业总产值695万元。
1992年，邓小平南方谈话后，区委、区政府制定了一系列鼓励转制、引进、创业的政策，筑巢引凤，积极推进民营企业的发展。从1992年起，区内先后制定了《关于扶植科技企业发展若干办法》《关于广泛吸引科技人才的若干办法》《关于增加科学技术投入的若干办法》《普陀区高新技术企业认定条件和办法》等一系列政策文件。为确保民营企业在普陀区顺利开业创业，区工商、税务、财政、科委等部门付出大量心血，从转变观念到热情服务，从政策扶持到内外协调，从注册办证到跟踪服务，从产品研发到企业管理，进行全方位的服务。国家实行新税制后，区政府在原有优惠政策仍有效的基础上，提出新的优惠办法，即在上交国家税利中拿出一部分返还企业的措施，减轻民营企业负担；为满足民营企业要求从高校和研究院所引进高级科技人才的需求，区政府给予办理外地研究生、工程技术人员引进手续和申报上海的正式户口。
优越的创业环境、优惠的招商引资政策、完善配套的真诚服务吸引了一大批民营企业落户。1993年，全区民营企业达207家，是1991年的近5倍。1993年，普陀区为民营科技企业争取市级星火计划项目，民营联合营养公司的“复康要素”项目夺标，开创了民营科技企业进军市级项目的先例。1994年，上海复星高科技集团落户普陀，在一系列科技产业政策的引导扶持下，聚集一批高科技人才，确定以基因工程为主体的现代生物医药高科技产业方向，并通过参股、控股等方式介入到生物医药、房地产、钢铁、商业、金融等多个领域，保持了竞争中的强势地位，获得跨越式的发展。1997年，这家以10万元资金启动的民营科技小企业，年技、工、贸总收入达5亿元，跻身“全国百优”高科技企业行列，并多年名列上海市百强民营企业排行榜首位。
进入21世纪后，民营企业伴随改革深化的步伐，开始向集团化、规模化和国际化发展。2004年2月，国务院出台《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（简称“三十六条”），上海市政府制定了实施意见（简称“三十八条”），为全面促进非公有制经济发展产生了积极的影响。在此政策背景下，普陀区的民营经济发展进入了快车道。在“科教兴区指路、改革创新开路、项目支撑走路”的工作方针下，普陀区陆续创建了上海武宁科技园、华东师大科技园、上海现代物流信息产业园和上海天地软件园等科技创新和产业集聚平台，为继续推进民营科技企业发展营造了良好环境，企业向科技园区、产业园区集聚的趋势也逐步明显。
“十一五”期间，普陀区民营企业主动适应上海经济社会发展转型要求，克服金融危机不利影响以及商务成本上升、节能环保要求提高等严峻挑战，积极在产业领域和经营模式上谋求转型。一方面，不断拓展产业领域，由原来以批发零售、房地产、传统物流、服装制造等领域为主，开始涉足信息服务业、软件业、现代物流业、文化产业、咨询业、广告业等新兴产业领域。另一方面，将生产加工能力转移到成本较低的郊区或其他省市，在普陀区保留管理、营销、研发等总部或服务功能，加快由劳动密集型生产模式向资本、技术密集型转变。
2004年，全区开展民营经济普查统计以来，私营企业的数量一直处于稳步上升趋势，作为大市场集中的商贸中心，个体工商户数量规模也很大，自2008年7月开始，上海全面停止征收个体工商户和集贸市场管理费，个体工商户负担减轻，个体经济发展明显加快。民营经济数量增长趋势详见下图：
图5-6 普陀区民营经济数量增长趋势（32）
2010年底，普陀区注册资金1000万元以上的私营企业达到570多家。在2010年度上海民营企业市场竞争力100强中，普陀区有9家企业人围，其中，复兴高科技集团、奥盛投资控股集团、致达4技集团三家企业进入前十强。2011年，民营经济发展规划被纳入普陀区“十二五”总体规划中，民营企业在当时重点培育的生物医药、新材料、现代制造和高技术服务等行业中也作出了积极贡献。如上海致达科技集团有限公司、上海华明电力设备制造有限公司等，经过多年技术改造和创新，都发展成为了有较高科技含量的科技型企业，成为区域科技创新的活跃主体。
2016年以来，普陀区民营企业积极参与“科创驱动转型实践区、宜居宜创宜业生态区”建设和“一轴两翼”规划布局，向文化创意产业、商贸办公、科技研发、综合会展、金融业、科技服务业、现代物流业、包装设计生产服务业等领域转型，在促进产业结构调整、旧区改造、提高社会生产力、增加劳动就业、满足人民多样化需求等方面，发挥重要作用，企业规模、增长幅度均呈现健康发展态势。
民营经济已成为普陀区税收的主要来源，为普陀区的发展做出重要贡献。民营企业也是普陀区吸纳劳动力就业的主要渠道，在维护社会稳定方面发挥了积极作用。