1991～2003年，区政府按照国务院和上海市人民政府的部署和要求，在中共普陀区委领导下，紧紧抓住经济建设这一中心任务，结合区域实际，明确功能定位，研究制订一系列工作目标和战略，实施科教兴区，加大招商引资力度，增强产业规模，发展房地产业，发展区域经济，改善城市面貌，推进各项改革，不断增强区域综合实力，推进社会各项事业持续发展。
第一节 施政方式
区政府施政的主要方式有政府全体会议、政府常务会议、区长办公会议、专题会议或全区性大会。通过这些会议研究决定政府工作重要决策，部署并贯彻落实涉及区域经济和社会发展的重要事项，实现政府工作目标。
一、政府常务会议
区政府常务会议由区长、副区长组成，由区长或受区长委托的副区长召集，有关委、办、局、街道、镇主要负责人列席。邀请区人大、区政协和其他部门负责人参加。必要时召开常务扩大会议。区政府常务会议的主要任务：传达和讨论市委、市政府和区委的重要指示和决定，提出贯彻意见；讨论决定区政府工作中的重大问题；部署阶段性重要工作；讨论通过提请区人大常委会审定的议案以及其他必须经区政府常务会议讨论决定的重要事项。区政府常务会议和区长办公会议是区政府研究和决策的主要方式，一般每两个星期召开1次。
1991年3月，区政府常务会议通过《关于全面推行依法行政的意见》，要求各相关职能部门对《中华人民共和国行政诉讼法》实施情况进行全面检查，以提高全区行政机关的执法水平和行政工作的效率。同年4月，区政府常务会议制订人口普查领导小组关于第四次人口普查资料开发分析工作计划。1992年7月，区政府常务会议决定组建上海快乐食品（集团）公司。1993年5月，为加快普陀区私营企业的发展，区政府常务会议制订《关于推动本区个体、私营经济发展的意见》。1994年7月，区政府常务会议制订《普陀区1994～2010年绿化发展规划》。1995年4月，区政府常务会议制订《普陀区土地使用权有偿出让管理办法》。同年10月，为加强对国有企业的管理，区政府常务会议通过建立普陀区国有资产管理委员会的决定。1998年，为加大普陀区招商引资力度，区政府常务会议通过成立普陀区招商引资领导小组的决定，并将区招商办作为区政府的单列机构，从区计委分离出来。2003年7月，区政府常务会议制订《区国有企业改革实施方案》。
二、区长办公会议
区长办公会议主要研究和处理区政府日常工作中的重要问题，一般每两个星期召开1次。1996年之前仅召开区政府常务会议，1996年以后区长办公会议次数逐渐增加，区政府常务会议数量逐步减少。
1996年1月，为配合市政府市政设施的建设和管理，区长办公会议制订《关于沪宁高速公路人城段及周边道路市容景观规划建设和实施意见》。是年9月，区长办公会议决定实施《普陀区城镇集体企业清产核资工作的实施意见》。同年12月，区长办公会议决定同意上海市普陀区市政建设综合开发公司改制为上海万千投资开发（集团）有限公司。1997年1月，根据各街道、镇职权利相一致的原则，区长办公会议决定下发《关于进一步向街道下放财力的意见》的文件。1999年5月，区长办公会议决定成立普陀区第五次人口普查领导小组。为加大对河道管理的力度，同年11月，区长办公会议制订《普陀区河道综合整治管理暂行办法》。2000年7月，为实施科技兴区战略，区长办公会议决定成立上海市科技创业中心西区分中心。2001年4月，为继承和发扬沪西光荣革命传统，区长办公会议命名沪西革命史陈列馆、上海工人半日学校遗址、沪西工友俱乐部、顾正红烈士殉难处及塑像、上海总工会第四办事处旧址、工人运动领袖刘华纪念塑像等23处为普陀区爱国主义教育基地。2002年6月，区长办公会议决定成立上海西北物流园区集团和上海市普陀区土地发展中心。
三、其他会议
除区政府常务会议和区长办公会议外，区政府还通过区政府全体会议、区政府专题会议、全区性大会等进行施政。
区政府全体会议由区长、副区长、各委（办）主任、各局局长组成，各街道办事处主任、各镇镇长、区政府专家组成员、各有关单位负责人列席会议，邀请区人大、区政协、区法院、区检察院、区委有关部门，各镇、街道党（工）委书记、区总工会、团区委、区妇联、民主党派区级组织的负责人参加。会议由区长召集，一般每季度召开1次。会议的主要任务：总结区政府前一阶段工作，部署后一阶段工作；决定和部署区政府重要工作；讨论通过向区人民代表大会作的政府工作报告；通报形势；协调各部门的工作。
区政府专题会议由区长、副区长主持召开。根据具体内容及需要，分别召集与专题有关部门负责人出席。区政府专题会议主要研究和处理区政府日常工作中的具体业务问题。区政府专题会议根据实际需要不定期召开。
全区性大会包括区政府决定召开的全区性大会，由有关部门提出、经批准后以区政府名义召开的全区性大会，由区政府主管部门主持召开的需请区政府有关领导和各区属单位负责人出席的全区性会议。全区性大会的主要任务：传达贯彻党中央、国务院和市委、市政府的重要文件或会议精神，部署区的全面工作或部署区政府某一方面的重点工作，部署涉及各部门的综合性工作或需要各部门共同完成的区专业性工作，通报形势。
第二节 发展区域经济
1991～2003年，区政府深化改革，扩大开放，取得区域经济建设的历史性成就。经济发展模式从计划经济转向社会主义市场经济，经济管理范畴从区属经济转向区域经济，经济运行方式由封闭转向对内对外全方位开放，经济增长内涵从量的增长转向“质”的提高，区域综合经济实力显著提高。
一、推进产业规模发展
1991年起，区政府采取多种措施，推进产业规模发展。1992年，组建上海快乐食品（集团）公司和实施街道、镇明责放权制度。1993年，建立上海市普陀房地产总公司。制订并实施《关于推动本区个体、私营经济发展的意见》。现代服务业、现代物流业、科技型产业三大支柱产业形成和壮大，房地产行业逐步形成新的经济增长点和经济支柱。至2003年底，累计建成住宅1619.53万平方米、商务楼建设初具规模，真北商务圈、长寿商务圈初步形成；以标准厂房为标志的都市工业不断发展，总计建成标准厂房150万平方米，工业布局向工业园区集中，形成桃浦、长征2个市级工业园区；商业引进了麦德龙、家乐福等大型零售企业，形成真北市场群落，建立了曹杨、长风等社区商业中心及一大批便民利民商业网点，逐步形成“大商圈、小中心”的总体框架。工业销售产值从1991年的9亿元，增加到2003年的109.6亿元；商业销售营业额从1992年的35. 3亿元，增加到2003年的244.77亿元；第三产业占区域经济的比重不断增加，从1991年不足30%，增长到2003年的64.3%。
二、实施科技兴区战略
为全面提高经济发展整体素质和综合质量，大力培育三大新兴主导产业，区政府于1993年建立桃浦经济技术开发区。同年，建立长寿路商业街开发指挥部，成立普陀区重大市政工程技术指挥部。通过多方努力，以未来岛为标志的上海西北物流园区于2002年4月顺利启动。同年，华大、武宁和西区科技创业分中心、长风服务业集聚区启动。
三、加强招商引资
1998年4月，成立由区长任组长、5名副区长任副组长的普陀区招商领导小组。领导小组成员为区政府有关综合经济部门及各街道、镇的行政主要领导共18人。1997年7月，区政府增补各街道、镇及相关职能部门分管招商引资的领导为区招商办兼职副主任。同年9月，区政府下发文件，明确对重点企业、项目在办理工商登记、税务注册等相关手续过程中，由区招商办提供高效、优质、便捷的服务。区政府于1998年制订《关于贯彻市政府＜关于进一步服务全国扩大对内开放若干政策的意见＞的实施细则》（以下简称《实施细则》）。2000年11月，区政府调整招商办兼职副主任，调整后的兼职副主任为20人。2002年，区政府修订《实施细则》，重新制订《关于贯彻市政府（关于进一步服务全国扩大对内开放若干政策的意见）的实施细则》，对全区的招商引资和国内合作工作起到推动作用。至2003年，全区共吸引内资130. 21亿元、外资11. 7亿美元，引进企业4000家左右，30余家企业地区总部、服务中心、营销中心落户普陀区，较集中的产业、行业为商业、大型超市、物流业、房地产业、宾馆餐饮业等，并部分转向卫生、教育等公共事业。20世纪90年代后期，逐步将招商引资作为重点工作，积极发展民营科技企业和私营企业，非区属企业成为区经济增长的重要推动力。引进麦德龙、复星集团、致达科技、中科合臣等一批具有一定影响力的企业。
四、深化经济体制改革
20世纪90年代初起，普陀区企业特别是国有企业的发展遇到困难。为扭转局面，1991 . 1999年，区政府通过采取联合、承包、兼并、连锁、减员增效、风险抵押承包、“靠大联大”、“抓大放小”、“市区联手”等措施，组建集团公司、有限责任公司和股份制企业，推进建立现代企业制度，进行资产优化配置和改组改造。1992年起，实行街道、镇的财税、综合治理、城市建设的明责放权，把大部分经济工作的自主权下放，调动街道、镇的积极性，增强区域经济活力。2000 ~2003年，体制改革的重心转移到部分区属企业的所有制改革上。区政府通过破产、兼并、重组等方式，推进一批挂靠企业和区属企业转制改造工作，消化吸收了一批市属放小企业。2003年，区属企业万千公司改制（国营改民营）签约。
同时，还不断推进市场化运作和政务公开。实行政事分开、政企分开、事企分开、管办分离，坚持“强化、弱化、转化”的方针，推动政府职能转变。1997年，集体事业管理、粮食系统向经营性实体转制，区工业总公司等一批行政性公司转变为经营性公司。
五、促进财政收入增长
13年中，区域经济总量持续增加。区增加值从1991年的8. 9亿元，至2003年增加到58. 30亿元。年平均增长快于全市年平均增长速度。其中，区级财政收入：1995年，突破5亿元。1999年，突破10亿元。2002年，突破20亿元。1992~ 2003年，连续保持两位数的增长幅度。
第三节 城市建设和管理
1992年起，区政府不断加大基础设施建设、房地产开发和环境整治力度，普陀区原来“又破又大”的城市形象得到改变，人民群众的住房、交通条件有较大改善，生态环境逐步优化，困扰多年的河道黑臭和桃浦空气质量问题基本解决。
道路交通区政府分别于1995年3月、1995年8月，建立曹杨路开发指挥部和普陀区市政工程建设指挥部。1991~2003年，辟通的道路有金沙江路（宁夏路）、陕西北路、铜川路、大渡河路；拓宽的道路有曹杨路、长寿路、武宁路、光新路、新村路、沪太路；新建光新路立交、真北路立交、长寿路桥、武宁路桥；建设完成内环线、轨道交通三号线和外环线一期工程。
旧区改造普陀区是危棚简屋比较多的区域，改造旧区任务繁重。1991年起，区政府，通过投资融资、引进内外资、土地批租等多种渠道，进行土地开发。1997年，开发万里小区。1998年9月，成立普陀区旧城改造领导小组，制订实施《关于加强房屋拆迁中稳定工作的若干规定》。2002年6月，成立上海市普陀区土地发展中心，以保证旧区改造顺利进行。至2003年，全区共改造旧区地块384块，拆除房屋建筑面积451.09万平方米，完成“二万户型”工房和46. 2万平方米危棚简屋的改造任务，动迁居民7.6万户。改造地块有同乐村、顺义村、东新村、朱家湾、平江小区、“两湾一宅”等，实现市委、市政府不把危棚简屋带入21世纪的承诺。2002年，形成“一线两区五城”（苏州河沿线，长寿地区、桃浦地区，中远两湾城、万里城、绿地世纪城、新湖明珠城、长征新城）新型住宅群落格局。同时，区政府还通过完善基础设施建设，解决老住宅区水电煤供应不足的问题。综合改造老公房，改造厨房5100户，实施平改坡538万平方米。
1997年起，区政府着手解决贫困户住房问题。同年，全区为人均4平方米以下223户改善了住房；1998年，全区人均5平方米以下1000户家庭改善了住房。2002年，开始对特定困难人群实行廉租屋资助。当年受益居民389户，至2003年底累计达到577户。
市容环境普陀区位于市郊城乡结合部，原先市容环境较差。为改变旧貌，区政府于1994年7月，制订《普陀区1994 - 2010年绿化发展规划》。1995年9月，实施《普陀区污染治理工程的管理办法》，并于同年开始创建国家卫生城区。1991~2003年，建设有绿地833. 89万平方米，其中有长寿公园等3000平方米以上大型绿地44块。建成梦清园、大华清水湾（第二期工程）等景观岸线和亲水平台。建成陆家宅、大渡河路等灯光景观区，长寿路、新村路（部分）等景观道路。经过治理，苏州河等河道已控制黑臭现象，完成苏州河支流截污纳管工程。整治了真如港、虬江等中小河道。加强“三废”综合治理。完成内环线内1吨以下火型煤炉灶的改造任务。建成一批生活垃圾压缩站和废弃物再生处理设备。1997年，桃浦工业区实现重污染“摘帽”。
2000~2002年，区境内启动实施第一轮区环保三年行动计划。2003年，第二轮区环保三年行动计划全面启动。普陀区全面完成大气污染物排放达标区和环境噪声达标街镇创建工作。
第四节 社会事业和文明建设
区政府在发展区域经济的同时，发展科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业，加大城区文明建设，丰富全区人民群众的文化生活，城市文明水平有较大提高。
一、科教文卫体事业发展
20世纪90年代初，区政府实施科教兴区战略。1995年9月，区政府召开普陀区科技大会，提出建设“五个一工程”，下发《关于加速普陀区科技进步的若干意见》，加大对科技发展基金和科普经费的投入，加速区民营科技企业的发展。1999年，被中国科协首批授予“全国科普示范区”称号。2001年，区政府修订《普陀区街道、镇科普工作考核奖励办法》，开展科技节等科普活动，申报一批专利和新产品项目。改造区科技馆和图书馆。
1993年9月1日，制订《普陀区各委、办、局、街道、镇（教育法）职责》，确保教育经费增长，为教育改革发展提供有力保障。1994年1月，区政府颁发《关于贯彻义务教育法及实施办法的若干意见》，制订各部门关于贯彻义务教育法的目标责任制。2001年，区政府下拨专项经费，适当提高公办学校初中骨干教师的待遇。同年8月，区委、区政府召开区学校德育工作会议，被市委宣传部肯定。1991年起，新建、改建了一批中小学校。新建同济第二附中，在原址重建宜川中学，易地重建晋元高级中学。实施多元投资办学主体。曹杨中学转制重建，新建成东方曹杨外国语高级中学、侨华中学、兰田中学等民办中学。大力推进双语教学和素质教育。建成区少年城。
1995年4月，区政府制订《普陀区加强公共卫生体系建设三年行动计划》和《普陀区建设健康城区三年行动计划》。改建、新建一批医疗设施，地段医院逐步向社区卫生服务中心转化并进行标准化建设。1997～1998年，区政府先后召开区卫生工作会议和区中医工作会议，并制订《关于加快普陀区卫生改革与发展的若干意见》、《关于加快发展普陀区中医事业的意见》。2001年，编制《普陀区区域卫生规划（2001～2010年）》，部署全区医疗机构布局和卫生资源配置，提升全区整体医疗水平。
1991～1996年，区政府通过财政拨款、土地置换、自筹资金、集资等方式，新建普陀体育中心、体育俱乐部和游泳馆，对真如体育场、普陀古越龙山体育馆、区游泳学校进行大修和改造。2003年，区政府投资100万元建立“普陀区体教结合发展基金”，用于扶持青少年业余训练学校和奖励优秀运动员。1994年、1998年连续第三次、第四次获得国家体委（体育总局）“田径之乡”的称号。向国家输送了一批运动员。承办第五届残运会柔道比赛和首届东亚运动会拳击比赛。
20世纪90年代中期起，区政府采用多方融资和政府投入的方式，改建区文化馆，扩建桃浦文化馆、普陀区图书馆，新建甘泉文化馆、普陀少年城、长风文化馆、真光文化馆、曹杨社区文化活动中心等，初步改变公益性文化场所的布局。各街道、镇实现文化活动中心全覆盖。
自1992年起，成功举办自贡灯会、4届花卉节（即第四届国际花卉博览会暨首届中国花卉交易会和首届、第二届、第三届上海国际花卉节）。
二、精神文明建设
1992年，制订《普陀区“八五”期间加强社会主义精神文明建设实施意见》。1994年，设立普陀区精神文明建设奖励基金。甘泉路街道、曹杨新村街道分别于1997年、2002年被评为全国文明社区示范点和全国精神文明建设工作先进单位。至2003年底，共创建市、区级文明小区、文明单位等303个，74%的居民生活在市、区两级文明小区内。在全社会加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，涌现出徐虎、查文红等一批先进典型。1994年，区有线电视台开播，《新普陀报》正式发行，扩大对内对外宣传。
第五节 社会稳定和民主法制建设
1991～2003年，区政府采取各种有效措施，处理好改革、稳定、发展的关系。通过发展解决出现的问题，通过维护稳定为改革和发展创造安定团结的社会环境。
一、社会救助与信访调解
1991年起，随着社会转型，社会弱势群体的数量不断增大，社会救助工作在全区展开。1997年，区政府为加强统筹，整合资源，确保覆盖面，社会救助实行由区民政局统一统计和协调的“一口上下”的运行机制。至2003年，城镇失业登记人数控制在14500人以内，实施“低保”12348人。设置街道帮困基金1400万元，用于帮困助学的教育发展基金3000万元。1991~2003年，累计安置再就业23万人次，发放各类救济金近2亿元。
区政府通过区和街道、镇两级社会综合调处中心，化解各类社会矛盾和历史遗留问题。1998年3月，普陀区实行星期四区党政领导和相关部门负责人参加的信访接待工作制度。至2003年12月，区领导共接待713批4522人次来访。
二、建设民主法制
1991年3月，区政府制订实施《关于全面推行依法行政的意见》。为贯彻《中华人民共和国国家赔偿法》和《中华人民共和国行政复议法》，提高执法水平，区政府领导牵头负责办理区人大代表的议案、书面意见和区政协委员的提案。加强勤政廉政教育和管理，开展反腐败斗争。先后整治公路“三乱”（乱停车辆、乱堆杂物、乱设摊点）、乱办班、乱收费等行业不正之风，加强对重点部门和重点项目的监察。2003年，区域内开始实行居委会干部的民主直选。
第六节 实事工程
1992年起，区政府着手解决人民群众急难愁问题，开展实事工程建设。重点为建设居民生活设施、教育卫生设施、文化体育设施；完善市政道路、市容环境以及为人民群众排忧解难的各项举措。1995年，区政府成立市重点工程实事立功竞赛普陀区赛区领导小组，负责部署和督办区实事工程项目。1995～2003年，多次召开实事工程动员大会和总结表彰大会。1992~2003年，共完成实事工程172项。
1992年，区长办公会议提出年内新建住宅45万平方米；开出新村商业网点28个；完成人均居住面积2.5平方米以下特困户的解困任务；安置历年动迁居民1200户；增加管道煤气用户1.2万户等实事工程25项，至年底全部完成。
1993年，区长办公会议提出年内新建住宅50万平方米；开出新村商业网点15个；改造危旧房、棚户、简屋10万平方米；安置历年动迁居民2000户；增加居民煤气用户1.3万户；新辟绿地4万平方米等实事工程21项，至年底全部完成。
1994年，区政府常务会议提出年内光新路铁路立交桥建成通车；全区住宅建设施工面积170万平方米、改造危旧房10万平方米；回搬动迁居民3200户等实事工程18项，至年底全部完成。
1995年，区政府常务会议提出年内住宅施工面积291.64万平方米、竣工面积78. 88万平方米；动迁居民5690户，回搬动迁居民12993户；拆除危旧房20.37万平方米；新辟绿地7.55万平方米；全区居民生活煤气化率82%等实事工程16项，至年底全部完成。
1996年，区政府常务会议提出年内完成住宅施工面积447.48万平方米，拆除危旧房25.6万平方米，动迁居民6158户，安置动迁居民8481户；完成真北路立交桥工程和武宁路、真北路等道路的改扩建工程，曹杨路全线竣工通车；完成沪宁高速公路人城段及周边道路的市容景观建设；新辟绿地10.1万平方米；新建35千伏、110千伏变电站5座；安置再就业7000人等实事工程15项，至年底全部完成。
1997年，区政府常务会议提出年内创建市级文明小区10个，建成完整街坊4处；建成苏州河综合整治先行段（长寿路桥以东一安远路），完成桃浦重污染区摘帽和真如港治理工程；完成长寿路拓宽和景观整治工程，以及金沙江路（真北路一万镇路）拓宽工程；住宅施工面积412. 74万平方米、竣工面积125. 15万平方米，动迁居民6046户，安置6969户，为人均居住4平方米以下的特困户解决居住困难；安置下岗人员1.4万人次；建成甘北体育场等实事工程10项，至年底全部完成。
1998年，区政府常务会议提出年内新建市级文明社区2个、市级文明小区3个、市级卫生小区10个；建成市级规范化管理道路1条（志丹路）、区级规范化道路5条；外环线一期工程（普陀段）道路工程竣工，真北路桥、长寿路桥竣工通车；住宅施工490. 10万平方米，住宅竣工180.26万平方米；区中心医院病房大楼投入使用等实事工程18项，至年底全部完成。
1999年，区政府常务会议提出年内完成全国第四次卫生城市检查任务，完成市级文明小区创建；完成住宅施工面积475.43万平方米，其中经济适用房34万平方米，住宅竣工面积150万平方米，安置居民8209户；完成曹安路、石泉路、中山路街道和真如镇等大气污染物排放达标，完成白玉路、中山路、长寿路、东新路、曹安路、石泉路等6个街道的环境噪声达标工作；安置下岗人员28707人次，新增敬老院床位200张；晋元寄宿制高级中学如期开学等实事工程10项，至年底全部完成。
2000年，区政府常务会议提出年内完成住宅施工面积450.64万平方米，其中新开工面积125. 29万平方米，住宅竣工面积151.04万平方米，动迁居民6158户，“平改坡”竣工78幢，建筑面积20余万平方米；辟通宁夏路、陕西北路；长风新村街道、真如镇、桃浦（白丽）地区创建环境噪声达标街镇和曹杨新村、长寿路街道、桃浦（白丽）地区创建大气污染物排放达标工作通过市级验收；创建市级文明小区10个、区级文明小区10个；区新劳动力市场建成并投入使用，安置下岗人员3.2万人次等实事工程9项，至年底全部完成。
2001年，区政府常务会议提出年内完成石泉、宜川街道创建市级文明社区和9个街道、镇共建30个市级文明小区；宜川路、曹杨新村街道、真如镇无燃煤社区及长征镇大气污染排放达标通过市有关部门验收；安置下岗人员36936人次，“一门式”社区保障服务中心全部建成；新曹杨中学交付使用等实事工程10项，至年底全部完成。
2002年，区政府常务会议提出年内完成住宅施工面积700万平方米，竣工面积160.4万平方米，拆除危旧房15.44万平方米，“平改坡”工程竣工29万平方米；完成创建甘泉路、石泉路两街道“基本无燃煤社区”；净增就业岗位9600个，安置失业协保人员36439人次等实事工程10项，至年底全部完成。
2003年，区政府常务会议提出建设重大工程配套房19. 9万平方米；“梦清园”一期工程基本完成；完成创建市级文明镇2个、市级文明社区1个、市级文明小区5个；新增就业岗位30957个，安置下岗协保人员就业45557人次等实事工程10项，至年底全部完成。