第六章 抗灾减灾

 1991年，区民防办先后承担区政府赋予的抗震救灾、核化学事故应急救援、建筑物倒塌抢险和重大交通事故清障等部分城市抗灾救灾任务。1999年起，结合区情，编制《普陀区灾害事故处置总体预案》及各灾种分预案，从实战出发适时组织多次不同规模类型的减灾演练，注重将民防普法与减灾宣传相结合。

 

第一节  领导机构

2002年，成立普陀区减灾领导小组，下设办公室为非常设领导机构，由分管副区长任组长，区政府办公室副主任、区民防办主任任副组长，区主要灾害管理部门和应急救援专业部门领导为成员。区减灾领导小组下设区减灾领导小组办公室、区减灾专家组和区救灾应急指挥中心。区减灾领导小组办公室作为区减灾领导小组的日常办事机构，设在区民防办公室，办公室主任由区民防办主任兼任，负责全区日常减灾管理工作及减灾应急指挥中心运作和维护。区域内发生重特大灾害事故，即设立普陀区灾害事故应急处置现场指挥部，分管副区长任总指挥，公安普陀分局局长、区建委主任、区民防办主任任副总指挥，下设综合协调组、抢险抢修组、医疗救护组、治安保卫组、后勤保障组、善后处理组和信息收集组。

2003年，全区9个街道、镇相继成立减灾领导小组。


 

第二节  预案

 

地震灾害事故应急处置预案1990年9月，按照《上海市抗震救灾总体应急方案》的规定，区人防办制订《普陀区抗震救灾应急预案》，内容包括组织抗震救灾行动的原则、抗震救灾组织指挥系统、抗震救灾队伍的组成与任务、两种状态下的行动方案、几项具体规定等5个部分，同时制订抗震救灾各种保障计划。1997年1月，根据《上海市地震应急预案》的规定，区民防办重新修订《普陀区地震灾害事故应急处置预案》，修订后的预案共分基本情况、组织抗震救灾原则、抗震救灾组织指挥系统、应急行动措施和几项具体规定5个部分。同时组织区各相关委、办、局、街道、镇完成拟制地震灾害事故应急处置分预案。

化学事故应急处置预案1991年，根据《上海市应急救援暂行规定》和《上海市化学事故应急救援基本方案》的要求，为减少化学事故对人民生命财产的危害和损失，区人防办制订《普陀区化学事故应急救援预案》。2000年8月，按照市政府《上海市化学事故应急救援办法》，区民防办结合区情，在征求区化学事故应急救援专家组意见的基础上，编制修订新的《普陀区化学事故应急处置预案》，共分情况分析和潜在威胁、原则和基本任务、组织机构和指挥程序、救援队伍组成及情况处置4个部分。

核事故应急救援预案1995~1997年，按照《上海市核事故应急救援总体预案》的要求，区民防办制订《普陀区核事故应急救援预案》，包括指挥思想、核事故的风险及可能造成的影响、应急处置的基本原则和基本任务、应急状态和应急响应等。

灾害事故应急处置总体预案2002年，区民防办承担减灾任务后，为贯彻落实市减灾领导小组会议精神，积极推进减灾工作，建立统一指挥、规范有序、科学高效的灾害事故应急处置体系，在分析确定普陀区可能受袭的灾害事故17类21个灾种的基础上，组织制订《普陀区灾害事故应急处置总体预案》，共分基本情况、组织领导、处置原则、指挥部组成、处置程序、队伍组成、等级划分、制定实施方案（分为12个灾情处置分预案）、其他规定等9个部分。

 

第三节  演练

 

根据《上海市民防条例》、《上海市化学事故应急救援办法》和《普陀区化学事故应急救援预案》、《普陀区灾害事故应急救援预案》的精神，为了检查预案可行性，检验各灾种应急分预案的可操作性和减灾应急队伍的快速反应和实战能力，全区开展各种救援演练。

 

化学事故应急救援演练  2000年10月27日，为检验《普陀区化学事故应急救援预案》的可行性和落实市政府《上海市化学事故应急救援办法》，区民防办在上海市染料化工八厂组织普陀区化学事故应急救援演练。演练以某化工厂发生重大化学事故为背景，根据《上海市化学事故应急救援综合性演习想定方案》，由普陀区化救指挥部和区化救队、企业专兼职化救员100余人参加演练。内容为接到事故报告时的行动，上报灾情，通报相邻地区；现场救灾指挥部的开设；实施救援的行动，分析判断情况，制定救援措施；组织救灾队伍全力堵塞源头，抢救中毒人员，撤离群众，灭火，侦检，洗消等；上报救灾情况。

防火减灾演练   2002年7月，区民防办与区机关事务管理局联合组织以区政府地下车库为场景，以防火为主要内容的防灾演练。内容有紧急疏散、救护伤员、地下车库自动灭火系统启动、员工灭火、外援介入、保护现场和高楼逃生、车辆扶正8个科目。动用各类车辆12辆，民防车库管理人员及区机关事务管理局员工80余人参加演习。

灾害事故应急处置演练  2003年11月15日，为落实和检验《普陀区灾害事故应急处置预案》及各灾种处置部门的反应能力、协同能力、救援能力，区民防办在上海市染料化工八厂组织普陀区灾害事故应急处置演练。这是区内第一次综合减灾演练。演练包括紧急启动区灾害事故应急处置预案，成立现场指挥部；救护伤员，组织居民疏散；组织、指挥专业分队对灾害事故的应急处置3个阶段，历时45分钟。区减灾办（民防办）、公安普陀分局、区卫生局、区防火监督处、区环保局等5个部门及市民防特救队等12个单位250余人参加演练，动用各种救灾车辆30余辆。