第七章 基层自治组织社区建设
1991年起，根据市委、市政府《关于加强街道、居委会建设和社区管理的政策意见》，加强街道、镇及居委会建设。1996年，按照市委、市政府关于实施“两级政府、三级管理”，加强社区建设的城市管理新体制要求，对街道、镇、居委会设置和管理区域进行调整，开展居委会达标升级、村委会自治示范活动。2000年，调整后的209个居委会和12个村委会全部进行换届。2003年，加强社区建设示范创建活动，建成上海市社区建设示范街道4个，上海市社区建设示范居委会71个，普陀区被评为上海市社区建设示范区。
第一节居（村）民委员会
一、换届选举
居民委员会根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，居委会每3年举行一次换届选举。1991~2003年，居委会共举行5次换届选举。1991年、1994年、1997年，全区居民委员会依法进行第三届、第四届、第五届换届选举，均采用等额选举居民委员会委员办法，由各居民小组推荐产生居民代表参加投票选举，参选率99%。2000年，全区9个街道、镇在先期完成居委会撤、并、建、更名及管理区域调整基础上，依法对208个任期届满居委会进行第六届换届选举。选举产生居委会委员1378人，其中居委会主任208人，副主任53人，委员1117人。2003年，第七届居委会换届选举，全区205个居委会，有188个居委会进行换届选举工作（16个居委会因动迁等原因暂缓举行，1个居委会因新建未满一年未参加换届选举）。扩大居委会直选试点，全区共有48个居委会、76378户19.57万选民参加直选，占全区居委会总数25.5%，参选率90%以上，选举成功率100%。选举产生居委会干部1065人，其中主任167人，副主任13人，委员885人。
村民委员会 1996年，14个村委会依法换届选举村民委员会，8900名选民参加投票选举，参选率91%。选举产生村委会委员71人。1999年，12个村委会依法换届选举村民委员会，12042名选民参加投票选举，参选率98.9%，选举产生村委会主任和委员53人。2002年，全区8个村委会因成“空壳村”，人均土地不足133平方米，区政府同意不再进行换届选举。
二、干部
1991年，居委会干部以聘用企事业单位退休职工为主，享受街道津贴，部分居委会配有1或2个集体事业编制（里弄卫生员）。1993年，各街道、镇针对居委会干部年龄偏大，文化程度偏低的状况，将“两站一馆”（街道文化站、卫生站、图书馆）中集体编制人员充实到居委会工作。1994年，从下岗、待岗、退休人员中聘用政治素质好、有较高文化程度人员充实居委会干部队伍。对男年满70周岁、女年满65周岁的干部实行第二次退休。1996年，区按照市委组织部、市人事局的统一规划要求，加强对居委会的机构编制管理。根据“两级政府、三级管理”体制的要求，区人事局下发《居委会配备全民事业编制的通知》，区民政局制订《普陀区关于在下岗、待岗、待业人员中聘用居民委员会干部的办法（试行）的通知》，从市纺织、轻工等系统转岗中层干部及职工中公开招聘全民事业编制居委会干部。通过考核、面试，共录用122人，在各街道已有居委会人员中考核录用居委会干部110人。录用干部平均年龄45岁，中共党员占50%，高中以上文化程度占60%。居委会干部整体素质得到提高。
三、达标升级活动
1996年，根据市民政局《关于开展居委会建设达标升级活动通知》，在全区居委会中开展居委会建设达标升级、村委会自治示范活动。桃浦镇李子园村被评为全国模范村民委员会。1997年，区民政局制订《关于在本区开展居委会事务公开活动的意见》，加强居委会在社区建设、社区管理和社区服务中的职能。1998年，全区273个居委会85%达标，其中一级居委会34个，二级居委会81个，三级居委会117个；10个村委会为区自治示范村委会。1999年，居委会调整至209个，居委会建设全部达标，其中一级居委会84个，二级居委会94个，三级居委会31个；12个村委会全部被评为区自治示范村委会。2001年，区民政局制订《居委会达标升级评估新标准》和《普陀区居民会议制度实施办法》，规范居委会建设的规章制度，为全区居委会配备电脑，加强居委会信息化建设。
第二节社区建设
1995年，曹杨新村街道被评为全国最佳街道和中国街道之星。曹杨新村、长寿路、甘泉路等3个街道办事处被评为上海市先进街道办事处。2002年，区民政局贯彻《全国社区建设示范活动指导纲要》，在全区深入开展社区建设示范活动。曹杨新村、甘泉路、长寿路等3个街道创建成市社区建设示范街道；长寿路街道世纪之门居委会等69个居委会创建成市社区建设示范居委会。2003年，加强社区建设示范创建活动，建成石泉路、宜川路、长风新村、真如镇4个上海市社区建设示范街道、镇，71个上海市社区建设示范居委会，42个模范居委会，67个区示范居委会。普陀区被评为上海市社区建设示范城区。