第六章 劳动争议仲裁

1986年10月，随着劳动制度改革的发展，区劳动争议仲裁机构受理国有企业，集体企业劳动争议；1988年起，开始受理私营企业的劳动争议。1991~2003年，受理区内企业与职工之间，因企业开除、除名、辞退职工和职工辞职、自动离职、合同终止、解除合同发生的争议；执行国家有关工资、福利、培训、劳动保护的规定发生的争议；因履行劳动合同发生的争议。

第一节  仲裁机构

1987年，按国务院1987年7月31日发布的《国营企业劳动争议处理暂行规定》，恢复建立普陀区劳动争议仲裁委员会，主任1人，副主任2人，工作人员2人。委员会下设劳动争议仲裁委员会办公室，同区劳动局劳动争议调解仲裁科合署办公。劳动争议仲裁委员会由区劳动局、区总工会、区人事局、区经委等部门负责人组成。1989年5月，仲裁委员会由5名增加到9名。劳动局负责人任仲裁委员会主任，发挥仲裁、工会、企业三方机制的作用，提高仲裁执法权威。

1991年9月，根据市劳动局《关于本市试行仲裁员、仲裁庭制度的通知》，在处理劳动争议中，开始试行仲裁员、仲裁庭制度，提高在处理劳动争议中的执法力度。同时依靠基层，发挥企业调解员及劳资干部的作用，把“预防为主、调解为主、基层为主”的劳动争议调解工作落到实处。在推进三方机制过程中，落实劳动争议调解职能，将劳动争议化解在基层。

2001~2003年，随着非公有制经济的发展，劳动争议的主体内容发生变化，行政处分事项减少，职工工资、福利待遇等实际利益争议增多。区劳动争议仲裁部门为提高仲裁的透明度和公正性，加强与有关部门联系协调，建立由区仲裁、法院、社保中心，区总工会组成的四方联席会议制度，及时讨论热点、难点问题，增强预警能力，将重大争议案件化解在源头。2003年，试行劳动争议预备庭审理制和劳动争议预警制，构建区、街道镇二级劳动争议预防、调解网络体系，建立仲裁、行业主管、区总工会三方办案协商机制，有效预防和降低劳动争议案的发生。

第二节  案件处理

1987年的劳动争议调解仲裁受理范围，限于国有企业行政与职工之间因履行劳动合同和因开除、除名、辞退违纪职工而发生的争议，以及集体企业的劳动仲裁。1988年6月，调解仲裁扩大到私营企业。

1991~1994年，受理调解仲裁案件逐年增加。1991年19件，1992年23件，1993年46件。1994年，随着产业结构的调整，经营机制的转换，职工劳动岗位的调整，有的企业出现下岗，劳动争议案件上升至91件，与上年同比增加近1倍。

1995年，贯彻《中华人民共和国劳动法》，企业全面实行全员劳动合同制，受理劳动争议案件118件，比上年增加29.67%。随着用工制度的改革，多种所有制经济的发展，一个企业内所有制经济出现多元化，受理劳动争议案件中，非公有制企业逐年上升，占受理案件总数的比例：1998年41%，1999年47%，2000年48%。争议事项中，行政处分事项减少，职工工资、福利待遇等实际利益事项增多。

2003年上半年，由于防止“非典型性肺炎”，许多企业在采取预防措施中引发劳动争议，受理劳动争议案733件，所涉职工1009人。在防“非典”的非常时期，启动快速受理、快速审理、快速审结、特事特办的快速通道。其中仲裁调解369件，仲裁裁决250件，协调处理114件。当年结案660件，结案率为90%，其中调解率为64.90%，调解结案比例为五年最高。

第三节  合同鉴证

1993年，贯彻国家劳动部1992年颁布的《劳动合同监证实施办法》及上海市相关文件精神，普陀区企业开始实行全员劳动合同制。区劳动部门对劳动合同的实施，担负指导和监督检查的职责，并承担对企业劳动合同鉴证的职能。经鉴证的劳动合同更加规范严谨，有效地减少潜在的劳动争议。1994年，对全区相关人员1950人次进行劳动法规培训，为300家企业作政策咨询。是年，鉴证劳动合同3.80万份，其中违法无效合同1163份。1995~1998年，鉴证劳动合同共88647份，续签劳动合同15880份。在劳动合同鉴证过程中，累计接待群众来访32754人次，处理来信1002件。

1998年以后，由区劳动保障监察组织对企业招工用工方面进行经常性的检查监察，发现招工手续不全，及时补办。1998~2003年，经监察检查，补办招工手续、完善签订劳动合同共1296份。