第六章 文化市场与管理

       1991~1996年，区文化局采取积极引导，大力扶持书报刊零售业发展的措施，促进全区书报刊零售的快速发展，不仅数量增长快，各类书店规模也有所扩大，种类日趋齐全。1994 年，设置经营行政许可后，区音像制品和电子光盘零售行业逐步形成并壮大。至2003年，全区共有零售网点87家，在宏观调控和管理中，区内出版物经营市场进入稳定发展期。

第一节 书 刊 市 场

       一、新华书店
       上海市新华书店普陀店始建于1952 年，2003 年与徐汇、卢湾、闵行、长宁区新华书店联合组建上海新华发行集团有限公司西区分公司。 新华书店普陀店是区内最大的图书零售企业，在枣阳路开设曹杨新村中心门市部，在兰溪路、武宁路、真如镇、延长路、丰庄、甘泉、宜川、长寿路、桃浦镇、曹家渡等地区开设11家综合门市部和法学、保健、教材3家专业特色书店。 20 世纪90 年代起，新华书店普陀区店加快发展步伐，营业面积从初期的1000平方米发展到5000 平方米，图书品种有5万余种，经营品种也从20 世纪80 年代的单一图书销售发展到以经营书刊销售为主，兼营文教用品和音像制品，销售收入也呈快速递增趋势。1991年，新华书店普陀店销售总额792万元。2003 年，销售总额为5157 万元。其间，在软件建设方面也取得成果，由全国先进工作者、上海市劳动模范尹鹏创设的“尹鹏购书热线”，在全市有广泛影响。2002~2003 年，新华书店普陀店获上海市A类纳税信用单位、上海市服务诚信先进单位等10项上海市先进集体称号。
       二、集体和个体书店书亭
       普陀区书报刊经营活动在20 世纪90 年代后进入发展繁荣阶段，经营体制由清一色国有书店发展成国有、集体、个体书店互为补充的多种经营体制并存模式。1991年，区内仅有少量集体与个体书店，此后，经过一轮较快发展，至1996 年末，区内有集体书店16 家、个体书店（亭）157 家。1997 年起，区文化管理部门逐步加大管理力度，适当控制规模，特别是通过严格把住市场准入关，强化年检制度等措施，控制书报刊个体经营的过快发展，并注重规模与效益相结合。区内创办的经济书店二店、法学书店、教学教辅材料专卖店等特色专业书店，在市内具有一定知名度。 与此同时，经行政许可，区内农工商、乐购、麦德龙、家乐福等大型超市也设立专柜经营书刊。2003 年末，区内有集体、个体书店168家。

第二节 音 像 市 场

       1991年，区内音像市场尚未形成，仅有少量商家设柜经销录音带、录像带，也未设经营行政许可管理。1994 年起，文化行政管理部门对音像市场实施行政管理与行政审批、行政处罚等。 是年6月14 日，区向曹杨商场、甘泉购物中心发放第一批音像制品经营许可证。 同年8月，对区内音像录像播映单位进行登记审核，发放录像厅经营许可证。2000 年，音像制品规模扩大，有零售营业出租网点87 家，录像放映厅34 家。1999~2003 年，逐步加大对区内音像市场的监管力度，先后进行5次整治，并通过严格市场准入等宏观调控措施，全区录像播映厅按照统一部署，于2001年11月30日全部关闭。至2003年末，全区音像制品零售出租网点压缩到61家。

第三节 文化市场管理

       一、管理
       1991~1994 年，普陀区文化市场管理部门坚持“一手抓管理、一手抓繁荣”的工作要求，对区内娱乐、书刊、音像三大市场实施管理，在管理中正确处理“从严监管与促进繁荣的关系”、“重点监管与一般监管的关系”、“强化执法与正面引导的关系”等三方面关系，加强宏观调控，促进文化市场向健康有序的方向发展。在把好市场准入关同时，鼓励和扶持社会参与娱乐、音像、书刊市场的投资和建设。1995 年末，普陀区文化市场管理在全市率先实行政务公开。1996~2003 年，区文化管理部门在同行中首创“提前参与”服务与管理模式，注重加强对文化市场经营者的执法宣传与培训。 先后组织歌舞厅、卡拉OK厅、游戏厅、网吧、音像制品经营网点、书刊经营网点负责人法规培训37期、2900余人次。20世纪90 年代初建立娱乐市场行业协会，2003 年筹建网吧和音像行业协会，区文化局积极扶持和引导行业协会开展活动。
       二、 稽查
       1991年，区文化市场行政执法与稽查工作由区文化管理办公室行使职能。2000 年，区文化稽查队成立，专职负责区内文化市场行政执法与稽查工作。文化稽查队开展“扫黄”、“打非”工作，加强对区内文化市场的监管，重点打击淫秽色情出版物、盗版光盘和书刊、文化场所赌博、色情经营活动和网吧、游戏机违法经营活动。2000 ~2003 年，共收缴盗版音像光盘216 万张、电子光盘23万张、淫秽光盘8.66 万张，盗版图书14.2 万余册，其中含有不健康内容图书2.35 万册。在文化稽查与执法行动中，注重抓住重点，堵源截流，加强对城乡结合部、打包托运站、上海西站等地段的监控，打击非法出版物地下批发活动。共查处地下批发案件56 件，其中大案要案37 件。此外，还加强对网吧、游戏机房的监管，立案处罚网吧168 家（次），收缴赌机265 台，禁用电路板234 块。普陀区文化稽查队获2002 ~2003年上海市“扫黄”、“打非”先进集体称号。2003 年，在市文化稽查总队评比中，获协助破大案要案一等奖、专项整治一等奖。