(一)综述
2022年,普陀区人民代表大会及其常务委员会在区委领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,学习贯彻党的二十大精神和中央、市、区人大工作会议精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,全面加强“四个机关”(自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关)建设,深化全过程人民民主实践,完成区十七届人大一次会议确定的各项目标任务,为推动区域经济社会发展发挥应有作用。
保障区域经济社会发展。听取区政府关于区2022年上半年经济运行情况的报告。开展《上海市推进科技创新中心建设条例》实施情况专项监督。拟定区人大常委会贯彻落实《中共上海市普陀区委关于建立区政府向区人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》五年工作规划(2022—2026),书面审议区政府关于2021年度国有资产管理情况的综合报告。与市人大联动开展安全生产综合执法检查,并开展专题询问。与市人大联动开展《上海市非机动车安全管理条例》《上海市城市更新条例》实施情况执法检查、《上海市食品安全条例》《上海市生活垃圾管理条例》实施情况专项调研。监督苏州河(普陀段)岸线景观提升、水环境治理情况。调研《上海市红色资源传承弘扬和保护利用条例》《上海市防汛条例》实施情况。监督环境状况和环境保护目标完成情况、城乡规划制定和实施情况。依法开展规范性文件备案审查。
助推新冠疫情防控和复工复产。贯彻落实区委关于做好新冠疫情防控、推动复工复产、复商复市的决策部署,强化对区政府贯彻执行《关于充分发挥人大职能作用坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战的意见》情况的监督。区人大常委会领导分别进驻各街道镇,包保疫情防控及复工复产,推动助企纾困措施有效落实。动员普陀区各级人大代表调动资源捐款捐物,捐款223.5万元,捐赠各类防疫物资约14万件,捐赠各类生活物资约7万份。向市人大上报关于疫情防控类建议17条,处理求助个案11件。人大机关党员干部下沉社区,协助落实疫情防控各项任务。开展就业促进工作专题调研。
深化全过程人民民主实践。加强人民民主参与平台建设。推动曹杨新村街道基层立法联系点功能由“立法中”向“立法前”“立法后”两端延伸,参与法规草案征询29部,提交意见建议655条,被采纳建议84条,参与执法活动6次,开展各类宣传普法活动115场次。优化人大代表联系群众“家站点”布局,推动“家站点”赋能增效,开展绩效评价,建成“家站点”平台318个,其中11个被评为市级示范平台。各级人大代表1032人次走进“家站点”联系群众,收集意见建议979条,解决问题270个。依托“普陀人大”微信公众号建设网上代表之家,提供预约人民代表接待和线上反映问题服务,打造全天候、零距离“民意直通车”。参与市人大全过程人民民主最佳实践地展示宣介活动,协调展示《上海市黄浦江苏州河滨水公共空间条例》民主立法故事。围绕“帮助老年人跨越数字鸿沟”主题,协助征集人民建议58条,督促办理落实。
强化财政预算管理监督。审议区政府关于区2021年财政决算和2022年上半年预算执行情况的报告、区2021年本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告,依法作出批准区本级2021年决算的决议。审议区政府关于提请审议2022年预算调整方案的议案,依法作出批准调整预算的决议。听取和审议区政府关于区2021年本级财政预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告。完善财政预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议机制,做好预算联网监督系统的数据衔接工作。
发挥人大代表主体作用。围绕“老小旧远”等民生问题,组织人大代表2次集中走进社区联系群众,351名区人大代表、54名市人大代表通过线上线下相结合的方式收集关于安全生产建议52条、民生建议366条。完善市人大代表(普陀组)履职服务保障,指导普陀区8个市人大代表工作小组开展专题调研等工作。组织区人大代表开展集中视察活动。邀请具有专业知识、熟悉相关领域的代表参与执法检查、监督调研等活动,列席区人大常委会会议并参与审议,安排人大代表参加区政府质量奖现场评审、共有产权保障住房摇号排序现场监督。推进代表建议日常督办,针对人大代表联系社区收集的意见建议,督促承办部门按照等同代表建议的规格办理。区十七届人大一次会议以来,109名区人大代表提出建议71件,均按期办复,代表满意率100%。排摸区内市人大代表资源,推荐积极履职代表、连选连任代表,召开区十七届人大二次会议,依法选举应由普陀区产生的市第十六届人大代表52名。
提高依法履职能力和水平。坚持人大常委会党组理论中心组学习制度,学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神,邀请市人大常委会专家围绕习近平法治思想作专题辅导。传达学习中央、市委、区委重要会议精神。发挥人大工作研究会作用,开展全过程人民民主等课题研究。举办安全生产相关法律法规等专题培训,提升履职专业化水平。优化年度考评工作,指导各街道工委、镇人大打造“一街镇一品牌”特色工作。落实领导干部接待信访制度,做好信访件督办。加强区人大机关全面从严治党“四责协同”(党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任人责任和班子成员“一岗双责”)机制建设,抓好从严治党责任落实。(刘志成)