（一）综述

2022年，普陀区人民政府在市委、市政府和区委领导下，在区人大、区政协监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，以实干实绩迎接党的二十大胜利召开。

全面加强政府建设。把党的全面领导落实到政府系统各领域各环节，坚决贯彻落实党中央、国务院、市委、市政府和区委各项决策部署，以实际行动和扎实成果体现对党绝对忠诚。强化全面从严治党“四责协同”（党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任人责任和班子成员“一岗双责”），持之以恒正风肃纪反腐。深入贯彻中央八项规定精神，久久为功纠治形式主义、官僚主义，坚决反对“拖、等、放、推”，做到“以四到四办换四心”（随叫随到、服务周到、说到做到、面面俱到；该办的事坚决办，决不能拖，能办的事马上办，决不能等，难办的事设法办，决不能放，合办的事协作办，决不能推；让企业和群众等办事更省心、发展更顺心、生活更舒心、扎根更安心）。持续提高“一网通办”好用程度，各项改革举措有序开展，新增“免申即享”服务16项、“高效办成一件事”7项、“靠谱”公共服务事项83个，制发“一业一证”综合许可证1873张。推出“1+9+N”（“1”即普陀区政务服务中心，“9”即9个相关条线政府部门设立的专业政务服务中心，“N”即N个街镇社区事务受理服务中心及居村委等组织）政务服务人员评价体系，297个事项实现自助终端跨省通办。举办第三届政务服务“网办季”活动。做深做实常态化陪办、全程帮办机制，精准服务能力不断提升。成功创建“第二批全国法治政府建设示范区”。全区行政机关负责人出庭应诉率保持100％，连续两年居全市首位。全市首创行政复议案件审议点评“二合一”模式。2021年普陀区政府透明度指数在全国县（市、区）政府序列中排名第一。依法接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受区政协的民主监督。拓展审计监督的广度和深度，主动接受监察、社会和舆论监督。办理市、区人大代表建议81件和市、区政协提案131件。政府带头“过紧日子”，集中财力保障各项重大决策部署落地，兜紧兜牢“三保”（保基本民生、保工资、保运转支出）底线。有序推进方舱医院资产处置，避免国有资产损失浪费。强化行政权力内部流程控制，加强廉政建设。推动政府系统“拖、等、放、推”现象专项治理，政府系统执行力、落实力、战斗力有效提升。

全力以赴做好新冠疫情防控。面对严峻复杂的疫情形势，始终坚持人民至上、生命至上，因时因势优化完善防控措施，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展影响。在疫情防控期间，迅速建立扁平高效、一插到底指挥体系，在区委统一调度下，形成每日早晚工作例会、街道镇每日连线、专项问题快研快处、区领导包保等机制，压减层级、整合力量、提高效率。落实“四应四尽”（应检尽检、应收尽收、应隔尽隔、应治尽治），创新“抗原+核酸”“全覆盖+重点”组合筛查模式，扩增定点医院、方舱床位和隔离房源，加强各环节有机衔接，以最快速度拔点断链。率先开展“无疫小区”创建，场所码规模化应用、“三出两回一流动”人员（“三出”即出院、出舱、出集中隔离点人员；“两回”即外出就医、外出参与社会保障工作后返回社区人员；“一流动”即配送寄递等流动人员）管理等多项创新举措在全市复制推广。在全区人民共同努力下，普陀区成为上海中心城区首批实现社会面清零和率先推进有序放开的城区。进入常态化疫情防控阶段，组建应急处置专班并实体化运作，完善以核酸筛查、场所码为主的便捷灵敏早发现机制，强化“三公（工）一大”（公安、公卫、工信、大数据等部门协同联动，加强流调溯源）协同，果断快速处置散发疫情。压实属地、部门、单位、个人“四方责任”，加强重点场所防控和关键环节管理，筑牢疫情防控坚固屏障。建立平战结合、梯次启用的防疫资源储备机制，加快推进老年人疫苗接种。落实优化防控工作“二十条”（国务院应对新型冠状病毒肺炎疫情联防联控机制综合组《关于进一步优化新冠肺炎疫情防控措施科学精准做好防控工作的通知》）“新十条”（国务院应对新型冠状病毒肺炎疫情联防联控机制综合组《关于进一步优化落实新冠肺炎疫情防控措施的通知》）等举措，平稳有序开展各项工作。

坚定不移推动经济高质量发展。全力应对疫情等超预期因素的严重冲击，把稳增长放在更加突出位置，以超常规力度和举措，加快推动经济恢复和重振，区级财政收入完成138.1亿元，比上年增长10％，兑现新一届政府开局之年向全区人民作出的庄严承诺。政策效应加快释放。建立完善稳增长大小专班、双周调度、纳统联动等工作机制，开展稳增长日日攻坚行动。聚力保市场主体，着力打好政策组合拳，推出助企纾困12条（《全力抗击疫情助企纾困的十二条措施》）、经济恢复和重振40条（《普陀区加快经济恢复和重振工作方案》）、“靠普”10条（《普陀区以“靠普”行动加快经济社会恢复的十条政策措施》）、稳增长8条（《普陀区助行业强主体稳增长的若干政策措施》）等一揽子政策举措，便捷高效直达企业，全年为企业减税降费约42亿元。针对有色金属大宗商品销售、金融业、建筑业产值等重点领域，形成一系列“精准拆弹”对策。开展“防疫情、稳经济、保安全”大走访、大排查，尽最大努力帮助企业纾困解难。制定实施区国资国企改革三年行动计划，组建国有资本投资、运营平台，服务招商引资和产业发展。8家民营企业获评2022中国民营企业500强。投资消费协同发力。对市、区重点投资项目实施清单化管理，定期跟踪督办、分级预警协调，确保早开工、早建设、早竣工。适度超前布局，年中调增14个重点工程项目。固定资产投资增速预计与全市保持同步。促进消费回补和潜力释放，举办“五五购物节”、上海汽车节等系列活动，新增首店56家，9个品牌获评“上海老字号”，4家企业获“上海品牌”认证。第五届中国国际进口博览会普陀交易分团意向成交金额比上年增长10.6％。新增施耐德电气（中国）有限公司上海分公司等跨国公司地区总部3家，实到外资比上年增长11.5％。新增上市企业5家。招商引资势头强劲。优化招商调度、重点项目专班等机制，持续“大招商、招大商、出大招”，完成招商引资“十亿百千万+”计划（引进税收亿元能级企业10个以上，税收千万元能级企业100个以上），引进税收亿元能级企业12家和税收千万元能级企业120家。开展复工服务月活动，探索“云签约”“云推介”等创新举措，建立“企业服务直通车”，做到服务企业不掉线、招商引资不停步。全年新设企业1.2万家，位列上海中心城区首位。出台实施区优化营商环境5.0方案，首创“信用联盟”，建立营商环境体验官机制。形成“系主任”［即区领导挂帅联系服务区重点（系列）企业］、“班主任”（即产业部门、街道镇、地区投促中心牵头对接服务重点企业）等服务企业工作机制，以优质环境增强企业归属感。持续开展楼宇效能提升行动，新增税收亿元楼3幢。重点产业逆势上扬。智能软件、研发服务、科技金融、生命健康四大重点培育产业占区级税收比重超过35％，较上年提高4个百分点。聚焦细分领域，打造网络安全特色赛道，获批全市唯一市级网络安全产业示范园。组建研发服务产业联盟。基本完成科技金融全产业生态布局，设立数智金融巡回法庭，建成普熙金融广场。上海普实医疗器械股份有限公司、上海医药物流中心有限公司、同济大学医学院癌症中心等项目加快建设。发展新动能持续释放，数字经济蓬勃发展，全市首家数字广告园挂牌。

统筹联动建设重点地区、重大平台。苏河水岸经济发展带推进上海360大安全总部、波克城市互联网研发应用中心等项目建设，上海现代汽车服务产业集聚区、闻天下创新中心等项目全面完工。新渡口地块控规调整获批复。长风9号东地块完成出让。成立工作专班，联动推进上海清华国际创新中心建设，集成电路研究平台获张江专项重大项目立项，高水平设计、仿真、验证实验平台场地完成改造。合作成立先进计算架构等实验室，引进“清华系”企业16家。真如城市副中心高·尚领域280米地标大楼完工，真如境、京东上海中心、中海剧院等项目加快建设。拆除大渡河路上2座亚洲最大的干式气柜。国内首创的H型地下公共车行通道申能段开工建设。市级数字化转型示范区海纳小镇载体建设、场景开发、项目落地共同推进，上海海纳工程院项目实现“拿地即开工”，推出智慧交通、数畅出行等示范项目和标杆场景。桃浦智创城加快核心区建设，完成6幅土地出让。长三角一体化绿色科技示范楼、睿创上海研究中心、桃浦科创服务中心等项目建成。智创TOP605项目竣工验收。桃浦中央绿地南二块基本完工。支持中以（上海）创新园和桃浦智创城高质量发展，出台专项实施意见并推动落实。中以（上海）创新园累计集聚项目、机构113家（个），落地知识产权432项。国际数字安全与运营中心、中以创新成果孵化加速服务平台等项目建成。持续加强武宁创新发展轴资源协同，上海机器人研发与转化功能型平台、上海工业控制系统安全创新功能型平台发挥标杆引领、标准领跑的优势，牵头18项国际、国家、团体标准制定。优化创新生态，聚天下英才而用之，新认定高新技术企业76家，市、区科技“小巨人”企业21家，评选区“四才”（领军人才、拔尖人才、青年英才、创新创业人才）104人，增发“人才优享卡”52张。

高标准推进城区规划建设管理。在苏州河普陀段21千米岸线全面贯通基础上，推动沿岸公共空间优化、功能提升。新建祁连湾、新泾湾等9个苏河驿站。“苏河之冠”景观提升工程完成，“半马苏河”公园初具形态。M50创意园跨苏州河桥梁开工建设，安远路桥建成通行。完成苏州河景观照明一期、二期工程。“悠游苏州河”水上航线试运营，长风公园、昌化路码头建成开放。基础设施建设取得新进展，武宁路快速化改建工程地下主体通车。轨道交通20号线上海西站站点、武威路区区对接道路开工建设。架空线入地和杆箱整治竣工20.9千米。新增公共停车泊位620个、公共新能源充电桩524个。完成管弄路道路积水改善工程。城区生态环境不断优化，空气质量优良率达85％左右，10个市考水环境质量断面全部达标，100％达到或好于Ⅲ类水。完成7幅地块生态修复。新建绿地20.4万平方米、绿道8.4千米，绿化覆盖率保持全市领先水平。巩固垃圾分类实效，居住区、单位达标率均达95％以上。推动治理数字化转型，深化城市运行“一网统管”，打造“数智普陀·城市治理引擎”，实现跨部门、跨层级、跨领域统一调度、融合指挥，处理各类业务数据1.1亿条。布局优化“智联普陀”感知设备，全面感知城区运行态势。新建2个智慧道路停车场。强化实有人口管理，建立社区基础数据库。推进15分钟社区生活圈建设，新建长寿路街道胶州、万里街道香泉2个网格化综合管理服务片区。推出智慧菜场等生活数字化转型应用场景。推进全国文明城区创建工作。城区运行安全、有序。深化巩固城区运行安全隐患治理九大专项行动成效，落实在建工地、交通、燃气安全等常态化监管。完成经营性自建房“百日清零”行动，开展危险化学品领域全覆盖检查整治，完成3686台老旧住宅电梯维保质量监测。推进动态隐患清零、“砺剑”系列专项行动，排查处理各类动态隐患2万余条。报警类“110”比上年下降33.5％，全区98.7％的小区实现入民宅盗窃零发案。完成重大活动、重要节点安保维稳工作。加快推进市域社会治理现代化。持续做好公共法律服务、人民建议征集等工作，打造矛盾纠纷一站式调处平台。12345市民服务热线民意“监测哨”作用不断强化。信访事项按期办理“四率”（按期转送交办率、按期受理告知率、按期办结率、按期汇报率）均达100％。

用心用情保障和改善民生。推进各类民心工程和民生实事。做好新冠疫情期间保供就医等工作，全力打通“最后一百米”。落实稳就业行业稳岗补贴，新增就业岗位3.5万个，城乡登记失业人数控制在市下达指标内，帮助1.1万名就业困难人员和失业人员实现就业，开展企业新型学徒制培训610人。加强新就业形态劳动者权益保障，形成全市首份互联网行业集体合同。深化养老服务，新增养老床位350张，新建社区老年助餐场所19个，改建认知障碍照护床位150张。开展长护险关心关爱行动。推进退役军人服务站规范化、标准化建设。加大对疫情影响困难群体补贴力度，各类救助支出4亿元。住房居住条件有效改善。开工71.7万平方米旧住房综合修缮改造、250万平方米精准施策型专项提升修缮，启动实施5万平方米旧住房成套改造。既有多层住宅加装电梯签约507台、完工201台。开展房屋隐患处置，新增住宅小区电动自行车集中充电装置36处。筹措保障性租赁住房6632套（间）。教育发展向高水平迈进。保障全区中小学生线上教学、返校复学和重大教育考试平稳有序。推进全国义务教育优质均衡发展区、全国学前教育普及普惠区创建。新增10个普惠性托育点，实现“一街镇三普惠”（每个街道镇有三所开设托班的公办幼儿园）。首批10个社区“宝宝屋”启用。完成民办义务教育规范工作。教育数字化转型加快推进，被教育部确定为网络学习空间应用普及活动优秀区。华东师大二附中普陀校区、中国福利会托儿所普陀分部开工建设。卫生健康事业高质量推进。区中心医院等入选市公立医院高质量发展试点单位，区中医医院、区妇婴保健院通过二级专科医院等级复审，万里、桃浦社区卫生服务中心创建成为市示范性社区康复中心。区红十字老年护理院、区康复医院、区中心医院急诊综合楼建设项目有序推进。新增病床数300张。互联网医院建设实现区属综合性医院全覆盖。推进国家医保谈判药品“双通道”管理（即通过定点医疗机构和定点零售药店两个渠道，满足谈判药品供应保障、临床使用等方面的合理需求，并同步纳入医保支付）落地。文化、体育事业有序发展。市少年儿童图书馆（长风馆）正式开馆。苏州河工业文明展示馆完成改造提升并重新对外开放。苏河水岸工业旅游基地入选国家工业旅游示范基地。线上文化服务供给更加丰富。做好第十七届市运会区代表团组团和参赛工作。启动青少年运动保障基地建设。新建改建市民健身步道19条、市民健身苑点60处，建成区冰上运动中心，全民健身工作扎实推进。（姚磊）