【概况】
2022年，普陀区全面依法治区工作以“全面学习、定期考学、重点督察、年度考核”为抓手，推动学习宣传贯彻习近平法治思想常态化。召开区委全面依法治区委员会第四次全体（扩大）会议，区委、区政府主要领导，区委、区政府工作部门和街道镇党政主要负责人会议专题述法，其他区管党政主要负责人书面专题述法全覆盖。制定《普陀区法治建设“两规划两意见”重点任务书》，实施法治建设考核，接受法治上海建设“三个规划”（《法治上海建设规划（2021—2025年）》《上海法治政府建设规划（2021—2025年）》《上海法治社会建设规划（2021—2025年）》）法治督察，开展普陀区“履行法治建设职责”法治督察、行政执法专项法治督察等，压紧压实法治建设责任。设立基层法治观察点和观察员，形成全区“21+5”基层法治观察工作网络。桃浦镇以全市第二名成绩被命名为首批“上海市法治建设示范街道乡镇”；区市场监督管理局申报的“老旧住宅电梯维护保养质量监测”、区公安分局申报的“建设刑事案款核发平台”2个项目分别获评“2022年上海市法治为民办实事活动区级优秀项目”“2022年人民群众最期待的法治为民办实事项目”；区委政法委、区检察院、区法学会及华东政法大学申报的《互联网企业营商环境保护实证研究与合规路径探析》、中共上海市普陀区依法治区办、上海市普陀区宜川路街道《常态化疫情防控基层社会治理中的法治保障研究》2个课题分别获评2022年度全面依法治市调研课题二、三等奖。行政复议应诉工作机制持续健全。贯彻复议为民理念，建立智慧复议听证室，推进行政复议专业化规范化建设。年内，区政府收到行政复议申请391件，其中依法受理282件，审结293件（含2021年结转60件），50％以上案件实现行政争议实质性化解。完成第四届行政复议委员会换届，在全市首创行政复议案件审议点评“二合一”模式。强化行政复议监督指导作用，“21名行政行为相对人不服公安分局交通警察支队行政处罚决定案”入选“2022年度上海市行政复议十大典型案例”。区行政复议局承办以区政府为被告的行政诉讼案件91件，保持零败诉，全区行政机关负责人出庭应诉率继续保持100％，居全市首位。举行行政机关负责人出庭、旁听、讲评“三合一”活动，与上海铁路运输法院、中共普陀区委党校共同签署《“三合一”进党校活动框架纪要》。法治政府建设持续突破。通过中央依法治国办评估组实地核验，普陀区获评第二批全国法治政府建设示范地区。印发《普陀区加强法治政府建设实施意见（2021—2025年）》及责任分工。成立法治保障专班，服务保障全区疫情防控。全面落实行政执法“三项制度”（行政执法公示制度、全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度），聚焦公示、记录、法制审核等关键环节，开展行政处罚执法案卷评查。有序做好告知承诺制证明事项落地和执法事项下沉。审核执法证办理申请812件，发放执法证161张。区政府法律顾问参与协议审核、重大行政决策讨论及列席会议等法律事务145件。普法依法治理工作力度持续加大。发布《关于进一步推进习近平法治思想学习宣传教育的通知》，征集“我心中的习近平法治思想”绘画作品270余件。深化“谁执法谁普法”普法责任制落实，开展普陀区国家机关履职报告评议，全区60个单位实现领导干部学法应知应会清单全覆盖。举办首届上海法治文化节专场活动——“共画中以创新同心圆”企业合规论坛，获评优秀组织单位。探索“法治+游戏”普法新模式，制作首款普法“手游”小程序《喵星人遇上民法典》。推出10期“靠谱学”民法典系列公开课，开展《防疫抗疫心里“有谱”》线上宣传，制作“疫”线普法系列视频，线上浏览量10万余次。关注青少年成长，举办4·15全民国家安全教育日主题线上升旗仪式、法治副校长“护苗”安全线上讲座等。深化基层依法治理和社区“法治带头人”“法律明白人”培育工程，桃浦镇新杨村获评第九批全国“民主法治示范村（社区）”，中远两湾城“还河于民、还岸线于民”案例入选“全国普法依法治理创新案例”。评选区十大优秀重点普法项目。市级社会主义法治文化品牌阵地累计5处，其中真如公园宪法宣传广场、普陀区禁毒教育基地为2022年度新入选。法治政府建设深入推进。编制信息公开工作年度报告并及时向社会发布，制定并印发政务公开工作要点。修订《普陀区政务公开和政府信息公开实施细则》《普陀区行政机关政策文件解读实施办法》。年内，全区各级行政机关制发公文1675件，主动公开1588件，主动公开率为94.81％。做好历史公文公开属性认定和依申请转主动公开工作，各单位依申请转主动公开公文68件。全区各行政机关受理政府信息公开申请885件，完成答复883件。全年发生涉及政府信息公开的行政复议案件8件；发生涉及政府信息公开的行政诉讼案件7件。（刘晶 虞佳毅）
【区政府法律顾问“法治沙龙”】
1月13日，普陀区司法局以“我为中以（上海）创新园献计献策”为主题，开展区政府法律顾问2021年工作总结暨2022年第一期“法治沙龙”活动，区政府法律顾问结合参观考察，围绕园区招商引资、配套服务、法律支撑等建言献策。9月8日，举办区政府法律顾问2022年第二期“法治沙龙”暨工作会议，总结2022年以来区政府法律顾问工作情况，围绕“旧住房（老旧小区）更新改造实施中的相关法律问题探讨——以上海市为例”主题展开交流讨论。（刘晶）
【《普陀区加强法治政府建设实施意见（2021—2025年）》】
1月18日，普陀区政府第一次常务会议听取关于起草《普陀区加强法治政府建设实施意见（2021—2025年）》（送审稿）的情况汇报，《实施意见》涉及加快转变政府职能、落实重大行政决策制度、全面推进严格规范公正文明执法、健全突发事件应对制度机制、完善社会矛盾纠纷行政预防调处化解机制、加强行政权力制约和监督、加快推进数字法治政府建设、加强党的领导等内容。区委副书记、区长肖文高，区领导姜爱锋、姚汝林、王珏、徐树杰、蒋龙参加，会议邀请3位公众代表列席并对送审稿进行审议。（刘晶）
【区委全面依法治区委员会办公室第四次（扩大）会议】
2月24日召开，区委常委、政法委书记、区委全面依法治区委员会办公室主任张伟主持会议并讲话。会议听取执法、司法、守法普法、行政检察四个协调小组关于2021年工作总结及2022年工作计划的汇报，研究2022年度依法治区重点工作。（刘晶）
【法治普陀建设“两规划两意见”】
3月11日，普陀区发布《法治普陀建设规划（2021—2025年）》《普陀区加强法治政府建设实施意见（2021—2025年）》《普陀区法治社会建设实施意见（2021—2025年）》《区委宣传部、区司法局关于在普陀区开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》及一图解读电子书。9月30日，制定《普陀区法治建设“两规划两意见”重点任务书》。为抓好法治普陀建设“两规划两意见”落地实施，区委依法治区委员会办公室围绕“工作目标化、目标项目化、项目节点化、节点责任化”，将总字数3.8万余字的四份规划意见精炼为“一份重点任务书”，精准定位法治建设发力点。（刘晶）
【疫情防控法治专项工作】
4月6日，普陀区法宣办、普陀区司法局推出“靠谱学”民法典系列公开课，开展《防疫抗疫、心里“有谱”》线上专项宣传，制作“疫”线普法系列视频，营造疫情防控法治氛围。5月19日，普陀区建立法治保障专班，13个单位、区政府法律顾问和普陀律师工作委员会（简称区律工委）负责人参与，主要对涉及新冠疫情防控的文件制度、行政行为进行梳理，开展法律风险评估，加强法治审核，服务保障全区依法抗疫。（刘晶）
【《喵星人遇上民法典》普法游戏小程序上线】
5月28日，由市司法局指导，区司法局主办，波克科技股份有限公司协办，上海图书馆、上海普世万联律师事务所支持的“《喵星人遇上民法典》普法小程序发布会”在线上举行，同款游戏小程序上线。该游戏小程序把民法典中抽象法律名词概念转化为“生活场景”进行演绎，运用日常语言“翻译”法言法语，让市民以沉浸式体验学法。（刘晶）
【普陀区委全面依法治区委员会第四次全体（扩大）会议】
6月9日召开，区委书记姜冬冬主持会议并讲话，区领导肖文高、谈上伟、周艳、刘东昌、李红珍、张伟、高路、姚军、蒋龙、刘力、何斌参加。会上，姜冬冬、肖文高带头作党政主要负责人专题述法；谈上伟对区委宣传部、区城管执法局、长风新村街道3个单位专题述法情况进行评议；周艳传达市委全面依法治市委员会会议精神，通报2021年度依法治区工作获得市级以上表彰情况；张伟部署2022年度依法治区重点工作。区政府法律顾问、复旦大学法学院教授李世刚对3个单位专题述法进行评议。（刘晶）
【区委全面依法治区委员会守法普法协调小组第七次全体（扩大）会议】
6月14日，中共普陀区委全面依法治区委员会守法普法协调小组第七次全体（扩大）会议暨2022年法治宣传教育工作会议召开，区委常委、宣传部部长、区委全面依法治区委员会守法普法协调小组组长刘东昌出席会议并讲话。会议总结2021年区法治宣传教育工作，部署2022年主要任务。（刘晶）
【《上海市普陀区领导干部学法应知应会清单制度（试行）》】
8月15日，普陀区制定《上海市普陀区领导干部学法应知应会清单制度（试行）》，推动领导干部学法用法工作制度化、规范化、精准化，分级分类明确领导干部履职应当学习掌握的法律法规，为全面提升全区领导干部依法行政能力和水平提供制度保障。（刘晶）
【第二批全国法治政府建设示范创建实地评估见面会】
8月23日，第二批全国法治政府建设示范创建实地评估见面会召开。区委书记姜冬冬出席并主持会议，区委副书记、区长肖文高，区委常委、政法委书记张伟，副区长徐树杰、蒋龙出席。静安区委副书记、区长王华，区人大常委会主任、党组书记顾云豪，区委副书记王益群，区委常委、政法委书记王翔，区委常委、常务副区长傅俊，副区长姜坚；闵行区委副书记、区长陈华文，区政协党组书记、主席祝学军，区委常委、副区长汪向阳，区委常委、组织部部长胡芳，副区长李锐、刘艳、杨辛、可晓林、白玉参加线上会议。评估组分别听取普陀区、静安区和闵行区法治政府建设情况汇报，通报实地评估工作要求。实地评估期间，评估组通过现场走访、抽查考试、案卷评查、决策评查、个别访谈等方式，对普陀区法治政府建设成效进行“综合体检”。（刘晶）
8月23日，第二批全国法治政府建设示范创建实地评估见面会在普陀区召开（区司法局供稿）
【肖文高旁听复议案件审议并讲评】
9月16日，普陀区第四届行政复议委员会聘任仪式暨第一次全体会议召开。区委副书记、区长肖文高为全体受聘的区第四届行政复议委员会非常任委员颁发聘书；会议对区行政复议局成立一周年情况、行政复议委员会基本情况等进行总结并作出工作安排。会后开展案件审议、讲评“二合一”活动，肖文高全程旁听复议案件审议并讲评，在全市首开区长旁听复议案件审议并讲评的先河。（刘晶）
【“共画中以创新同心圆”企业合规论坛】
9月23日，“共画中以创新同心圆”企业合规论坛在中以（上海）创新园举行。市司法局副局长罗培新、普陀区副区长蒋龙出席论坛并致辞。作为首届上海法治文化节中的一项重要主题活动，论坛围绕打造法治社会建设精品领域，推动法治文化与上海城市建设相互赋能的主题进行深度交流、共话发展。会议通过视频直播形式开设线上分会场，市司法局有关处室领导、区有关党政机关领导、专家学者代表、律师代表、企业代表、法宣联络员参加。论坛现场，普陀区司法局联合区商务委、区市场监管局、区国资委、区法院、区检察院、区工商联、区律工委等成立中以（上海）创新园企业合规“靠谱”法治保障共同体，并签订框架备忘录。（刘晶）
9月23日，普陀区举办首届上海法治文化节普陀专场活动“共画中以创新同心圆”企业合规论坛，
签订《企业合规“靠谱”法治保障共同体框架备忘录》（区司法局供稿）
【区委全面依法治区委员会办公室第五次（扩大）会议】
9月27日召开，区委常委、政法委书记、区委依法治区委员会办公室主任张伟主持会议并讲话。会议学习传达中央全面依法治国委员会《关于进一步加强市县法治建设的意见》以及市委全面依法治市委员会第五次会议精神，听取并审议《普陀区法治建设“两规划两意见”重点任务书》《普陀区关于建立基层法治观察点和基层法治观察员的工作方案》《普陀区关于各街镇创建第二批“上海市法治建设示范街道乡镇”实施方案》以及2022年度普陀区区级机关、街道镇法治建设工作考核细则。（刘晶）
【普陀区第一批“20+5”基层法治观察点】
9月30日，制定《普陀区关于建立基层法治观察点和基层法治观察员的工作方案》，确定第一批“20+5”基层法治观察点名单。其中，设置区级基层观察点5家、街道镇基层观察点20家，邀请法治观察员“全方位、零距离”观察区域法治建设情况，提出意见建议，为推动高质量法治普陀建设建言献策。（刘晶）
【区行政机关负责人出庭、旁听、讲评“三合一”进党校活动】
10月19日，普陀区举行行政机关负责人出庭、旁听、讲评“三合一”进党校活动，以视频连线方式集体观摩一起不服工伤认定及行政复议决定的行政诉讼案件。区委副书记、区长肖文高，市司法局副局长董海峰出席并讲话，副区长蒋龙及区人社局相关负责人作为行政机关负责人出庭应诉，上海铁路运输法院院长李健就“三合一”进党校活动作点评。区委党校、区司法局、上海铁路运输法院签订“三合一”进党校活动框架纪要。区政府各委办局、街道镇行政主要负责人、区委党校青年干部培训班学员通过线上线下方式参加。（刘晶）
10月19日，普陀区行政机关负责人出庭、旁听、讲评“三合一”进党校活动举行（区司法局供稿）
【法治建设工作系列培训】
11月2—17日，普陀区开展“学习贯彻习近平法治思想建设更高水平法治普陀”法治建设工作系列培训。区各部委办局依法治区联络员、法制干部、法宣干部，各街道镇综合行政执法队队长、分管副队长、法制员，各司法所所长、副所长及基层法治观察员共138人参加。系列培训包括三场专题讲座，内容涵盖习近平法治思想、法治督察及基层法治观察、行政执法监督等主题。（刘晶）
【区委依法治区委执法协调小组全体（扩大）会议】
11月9日召开。副区长、区委全面依法治区委员会执法协调小组组长蒋龙主持并讲话，执法协调小组全体成员及执法单位、街道镇分管领导参加。会议通报2022年行政执法案卷评查工作情况、行政执法“三项制度”推进落实情况，并就下一阶段行政执法“三项制度”工作任务进行部署。（刘晶）
【普陀区国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议会】
11月25日召开。区法院、区应急管理局、区房管局、曹杨新村街道、宜川路街道5个单位作年度普法责任制履职情况报告，由市人大代表、区党代表、区政协委员、法学专家、基层普法工作者、媒体记者等组成的专家评议团，现场对被评议单位履职情况进行评议并打分。（刘晶）
【普陀区获评全国法治政府建设示范地区】
11月28日，中央全面依法治国委员会办公室印发《关于第二批全国法治政府建设示范地区和项目命名的决定》，上海市普陀区被命名为全国法治政府建设示范市（县、区）。创建过程中，普陀区深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实中央、市关于法治政府建设的各项部署要求，将法治政府建设作为全面依法治区的重点任务和主体工程，以“率先突破”为目标，以示范创建为牵引，擦亮“靠谱法治”名片。坚持党的领导，严格落实法治政府建设重大事项、重大问题向党委请示报告制度，确保法治政府建设正确方向。通过强化顶层设计、强化理论学习、强化督察考评，坚持把党的领导贯彻到法治政府建设的全过程，努力实现“率先突破”。坚持依法全面履行政府职能，持续深化“放管服”改革。通过简政放权、放管结合、优化服务进一步转变和优化政府职能，全面完成行政权力事项“两集中两到位”改革（指为深化行政审批制度改革，建立规范高效的审批运行机制，提高行政服务效能，推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位），26个部门共890项事项集中至区政务服务中心和街道镇社区事务受理服务中心。普陀区在全市率先实施“证照分离”改革试点，推进“跑零次”事项比率达95.7％，“减时间”压减比率达93.1％，“即办件”比率达82.8％。在全市率先设立新办企业“一窗通”服务专区，新办企业网办率100％。实现187项涉个人事项、17项涉企事项在10个街道镇自助办理全覆盖。坚持科学、民主、依法决策，加强行政权力制约监督，深化“阳光政府”建设，严格落实重大行政决策程序制度，提升政府公信力、执行力和透明度；坚持严格规范公正文明执法，健全行政执法工作体系，提升依法行政水平，让人民群众在每个执法行为、每项执法决定中看到风清气正、感受到公平正义；坚持依法治理，推动政府治理体系和治理能力现代化。（虞佳毅）
【市委依法治市办到普陀督察上海法治建设“三个规划”推进情况】
11月30日，市委依法治市办副主任，市司法局党委书记、局长陆卫东带队到普陀区督察上海法治建设“三个规划”（市委印发的《法治上海建设规划（2021—2025年）》《上海法治社会建设规划（2021—2025年）》和市委、市政府印发的《上海法治政府建设规划（2021—2025年）》）推进情况，听取区委书记、区委全面依法治区委员会主任姜冬冬关于普陀区推进法治建设“三个规划”情况介绍，实地调研宜川社区“宜馨法苑”百姓法治驿站，了解普陀区“靠谱”解纷中心运行机制。（刘晶）
【第三十四届宪法宣传周活动】
12月9日，普陀区在长征中学举办“学习二十大，永远跟党走，奋进新征程”2022年普陀区第三十四届宪法宣传周主场活动暨中学生18岁成人宣誓仪式。学生代表朗诵庆祝中国共产党成立100周年大会上的青少年献词节选。与会领导为学生代表赠送《中华人民共和国宪法》，并面对国旗进行宪法宣誓。现场为“共画法治同心圆”——我心中的习近平法治思想绘画比赛获奖作品颁奖。活动期间，普陀区开展宪法进社区、进校园、进机关、进企业、进军营等系列活动。（刘晶）
【“政府开放月”活动】
8月“政府开放月”期间，组织线上线下活动42场。区政府31个部门、10个街道镇全部参与策划活动，吸引400余名社会公众代表实地参与、讨论，超过5000名网民云端观摩、互动。创新性地将“政府开放月”与人民建议征集、领导帮办等工作相结合，区四套班子领导全员参与、分赴10个街道镇“政府开放月”活动现场，“零距离”听取人民建议近30条。发挥人民建议征集闭环优势，把“政府开放月”活动中面对面倾听的群众呼声，转化为实打实解决群众诉求，做到“事事有回应、件件有着落”。（虞佳毅）
【政务公开工作培训】
9月，召开2022年普陀区政务公开工作培训会，对全区各部门、各街道镇政务公开联络员开展培训。通过“上海普陀”政务微信推出政务公开知识答题，开展信息公开普法活动。编制2022年版《上海市普陀区政务公开工作手册》《上海市普陀区依申请公开实用手册》，供学习参考。（虞佳毅）
【涉疫信息和助企纾困政策公开】
2022年，建立“防控新型冠状病毒感染肺炎——普陀在行动”专题网页，汇总新闻、政策及解读、区领导出席的市新闻发布会、涉及普陀区的热点回应等内容。将疫情防控信息纳入居（村）务公开标准化目录。利用普陀区政务直播间，发布、解读政策，助力复工复产。直播《普陀区以“靠普”行动加快经济社会恢复的十条政策措施》（简称“靠普”10条）发布、2022年普陀区加快发展智能软件产业项目申报工作介绍、2022年普陀区加快发展研发服务产业项目申报工作介绍、普陀区科技服务券政策介绍、网办季开幕以及知识产权等相关政策和活动。（虞佳毅）
【重大行政决策公众参与和全流程公开】
2022年，公布重大行政决策目录，归集公开决策草案全文及说明、公众意见建议收集和采纳情况、专家论证、合法性审查、风险评估、集体决策等全过程信息。探索公众代表列席会议制度，年内4次邀请公众代表列席区政府常务会议参与审议。率先向社会公众直播决策审议过程，组织上海市首场向社会公众视频直播区政府常务会议。制定重大行政决策预公开规定，探索在决策草案征集意见环节开展政策解读。《普陀区政务公开和政府信息公开实施细则》等四份文件征求意见环节，针对政策文件均配备图文解读。（虞佳毅）
【居（村）务公开标准化规范化建设】
2022年，推进政务公开标准化规范化向居（村）延伸。制定形成《普陀区推进居（村）务公开标准化规范化建设的实施意见》，召开区居（村）务公开标准化规范化建设推进会部署工作。指导各街道镇细化方案，形成符合本辖区实际情况的居（村）务公开标准化目录模板。制定《居（村）务公开调研评议指标》，抽查评议全区279个居（村），对公开内容“上墙”“上门”“上网”进行专项考核指导，确保居（村）务公开标准目录体系建设工作全面完成。（虞佳毅）