（三）普陀区深化“人靠谱（普），事办妥（陀）”营商环境建设
2018年以来，普陀区贯彻落实国家和上海市关于优化营商环境部署安排，重点聚焦市场主体发展需求，全面对标世界银行指标体系，丰富完善“人靠谱（普），事办妥（陀）”营商环境政策体系，推出区营商环境方案1.0版至5.0版，累计出台改革举措500余条，把优化营商环境贯穿到投资促进、项目建设、产业发展等各个领域、各个环节。2022年新设企业位列上海市中心城区首位，区级财政收入比上年增长10％。
一、打造公平竞争的市场环境
一是健全市场主体准入退出机制。依托线上“一窗通”平台、线下综合窗口、帮办服务窗口，开办企业全程做到当场办结、无需费用。2022年，全区新设企业13021户，比上年增长137.35％，每千人新设企业数为10.5个。推广“一业一证”、证照联办，至2022年底，制发“一业一证”综合许可证1873张，扩大高频证照变更联办“一件事”联办许可事项范围。完善市场主体退出机制，优化简易注销办理程序，简易注销登记公告时限由45日缩短至20日。
二是实施公平竞争审查会审机制。完善重大政策措施公平竞争审查会审制度，优化公平竞争审查程序。邀请利害关系人参与重大政策措施会审，提高决策透明度和公众参与度。依法依规保障外地注册企业在辖区内招标投标活动中享受平等待遇，促进商品和要素自由流动。
三是加大政府采购支持中小企业力度。简化政府采购供应商资格审查，降低制度性交易成本。加强对违规收取保证金的清理检查，保护市场主体合法权益。上线使用政府采购“云平台”，提高采购质效。
四是深化工程建设项目审批制度改革。线上优化工程建设项目审批管理系统，线下做实审批审查中心，做到“只登一个系统、只找一个部门”。推动并联审批、多图联审、联合验收、区域评估、告知承诺、“多规合一”“多证合一”“多测合一”等改革措施持续落地。在不动产登记大厅设立企业服务专区，做到企业间不动产登记实现一个环节、90分钟发证。探索抵押不见面审批模式和抵押登记“跨省通办”。
二、打造高效便捷的政务环境
一是提升政务服务智能化水平。上线一批办事频率高、群众获得感强的“高效办成一件事”事项，推动简单事项自动“快办”、复杂事项智能“好办”。作为全市唯一新增特色电子材料目录试点区，完成“区块链+电子材料库”建设。加快人工智能辅助审批系统建设，完善智能预审、智能填表功能，通过归集各类申请表单、审查要点等，为大厅工作人员提供实时知识推荐、知识查询等功能。
二是深化政务服务标准化建设。推动综合窗口规范化、标准化建设，形成“1+9+N”（“1”即普陀区政务服务中心，“9”即9个相关条线政府部门设立的专业政务服务中心，“N”即N个街道镇社区事务受理服务中心及居村委等组织）政务服务窗口人员评价体系。建立领导干部陪办帮办制度，区四套班子领导、区级职能部门和街道镇领导全程帮助企业群众办事，深化拓展“老法师”线上“面对面”客服，提升“AI+人工帮办”24小时服务水平。加快15分钟政务服务圈建设，实现10个街道镇24小时自助服务区全覆盖。开通政企服务直播间，推广政策云解读、流程云辅导。提升“好差评”“办不成事”反映窗口覆盖面和响应率，及时发现问题、优化流程。
三是推进企业专属网页建设。开展惠企政策和证照提醒推送，推出30项政策体检，实现“双随机”（在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员）抽查、质量“一站式”服务的精准推送。变“企业找政策”为“政策找企业”，建立区内涉企政策文件“政策库”，将政策原文、解读材料等上传入库，通过自动检索和识别，将政策与不同类型的企业相匹配，实现精准推送。变“线下层层申报”为“线上直通直达”，对科技专项资金申请、人才公寓补贴等面向特定企业的条件性优惠政策，优化办理程序，推动政策快速兑现。
三、打造精准有效的政策环境
一是强化科创策源功能。形成“科技创新大政策+智能软件、研发服务、数字化转型、网络安全专项”的政策体系，引导全社会加大研发投入。加快“中华武数”［“中”即中以（上海）创新园，“华”即上海清华国际创新中心，“武”即武宁创新发展轴，“数”即“海纳小镇”数字化转型示范区］科创布局，提升中以（上海）创新园等科创载体孵化效能，支持上海清华国际创新中心高水平实验平台场地改造，统筹整合武宁创新发展轴科创资源，升级打造“海纳小镇”数字化转型示范区。
二是提升人才吸引力。优化人才公寓、租房补贴申报流程，完善专用落户额度自主审批流程，对特殊人才实行“专人负责、上门服务、全程跟踪”服务机制。深化“人才优享卡”服务，探索“上门办”服务模式。提升人才业务网上办、一口办、马上办、上门办等服务，在全市率先开发“普乐士（Plus）”人才公共服务信息管理辅助系统。
三是完善财税金融政策。落实减税降费政策，推动税费合并申报缴纳、智慧办税、精简办税等便利化办税举措落地，推行征纳互动税费服务新模式，推广“全市通办+预约办事”线下服务模式，试行发票全面电子化等。发挥财政资金撬动作用，完善“3+5+X”（“３”即服务企业发展、支持科技创新、推动“才聚普陀”３项普惠政策；“５”即支持智能软件、研发服务、科技金融、生命健康、文化创意等重点产业发展的５项专项政策；“Ｘ”即涉及质量提升、节能减排贸易、商业、法律服务业等领域的若干特色专项政策）产业政策体系，提升政策申报和兑付便捷性，开展政策性担保贷款“批次贷”业务。打造“普会贷·信易贷”平台，2022年疫情期间组建100亿元“靠普贷”额度，纳入额度范围的贷款均可享受利率优惠、财政贴息。
四是完善就业服务体系。在“随申办市民云”App普陀旗舰店首页开通“靠谱职·云就业”模块，聚焦重点群体，推送就业政策，云端调研需求，人岗智能匹配。深化“乐业集市”2.0建设，推动公共就业服务向社区延伸，举办各类就业创业讲座、沙龙、政策宣讲等。推出“创业合伙人”计划，为初创企业及中小企业提供覆盖企业开办全周期的陪伴式成长帮扶。
五是提升企业服务精准性。畅通政企沟通渠道，做实“政企早餐会”机制，强化“36+1”（36指36个企业系，1指各类基金）、“系主任”［区领导挂帅联系服务区重点（系列）企业］、“班主任”（产业部门、街道镇、地区投促中心牵头对接服务重点企业，做好服务企业相关工作）条块联动，深化“政会银企”“政会法企”“政会引企”（加强政府、商会、企业与金融机构、法律服务机构间的联系沟通，提升企业招引落地服务实效）沟通机制。加强服务专员队伍建设，完善“1+10+20+N”（1个区中小企业服务中心，10个街道镇中小企业服务分中心，20个园区服务站、N个楼宇服务站）中小企业服务体系，精准对接企业诉求。建立招商引资项目调度会机制，落实“工作推进单”等闭环管理机制，解决涉及项目招引落地中的重大问题。
四、打造公正透明的法治环境
一是提升监管执法专业化水平。推进“双随机、一公开”（在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开）监管，制定监管事项清单，明确监管流程和处理方式，做到“进一次门、查多项事”。在全市首创“信用联盟”，为联盟企业提供信用修复绿色通道、纳入区“信易贷”白名单、减少抽查等“政务诚信”专项服务权益等各类惠企服务清单。2021年10月，普陀区获评国家社会信用体系建设示范区。促进市场主体合规经营，为企业量身定制《健康体检报告》，在中以（上海）创新园成立“靠谱”法治保障共同体，提供合规“体检”、合规人才培训、行业合规指引等服务，开展涉案企业合规改革试点。落实生态环境、城市管理、文化市场、规划资源等领域的市场轻微违法违规经营行为免罚清单。深化综合行政执法改革，稳妥支持、服务保障执法力量在基层治理中发挥实效。
二是加强知识产权保护和运用。出台知识产权专项扶持政策，对知识产权质押融资、保险、转移转化等进行扶持和奖励。推动科技成果转移转化，与国家知识产权国际运营（上海）平台合作打造区内首个“专利超市”。打造“行政调解+司法确认”“知识产权调解工作室+属地市场监管所”双结合调解工作新模式。2022年，普陀区高价值发明专利2184件，比上年增长19.67％；每万人口高价值发明专利拥有量17.62件，比上年增长19.7％，PCT（Patent Cooperation Treaty，专利合作条约）专利申请量72件，比上年增长44％。
三是强化法治保障。推广全流程网上办案，应用在线庭审、异步诉讼等线上开庭形式，推进无纸化改革，积极引导企业通过线上方式提交诉讼材料，大力推动电子诉讼档案“单套制”归档改革，推行电子送达。依托“一站式”多元解纷线上平台，理顺案件委派移交、调解办理及司法确认等环节，实现诉调对接网络化、一体化、智能化办理。设立数智金融巡回审判站、中以（上海）创新园知识产权巡回审判站。建成31家公共法律服务客厅，实现网格化综合管理服务片区全覆盖，打造集法律咨询、法治宣传、法治保障等多功能为一体的便企公共法律服务客厅实体平台。2022年11月，普陀区成功创建成为第二批全国法治政府建设示范市（县、区）。
（区发改委供稿）